Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А05-367/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-367/2018
г. Архангельск
15 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, г.Архангельская  область, Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164023, д.Пономаревская Коношского района, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 18, кв.2)

о  взыскании 52 722 руб. 72 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального образования «Тавреньгское» в лице администрации МО «Тавреньгское»  (ОГРН <***>, место нахождения: 164023, <...>), муниципального образования «Коношский муниципальный район» в лице администрации МО «Коношский муниципальный район» (ОГРН <***>, место нахождения: 164010, <...>).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц,  участвующих в деле.

Суд установил следующее:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 52 722 руб. 72 коп., в том числе: 18 229 руб. 16 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2016 год, 34 493 руб. 56 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год.

Определением суда от 22.01.2018 заявление Министерства принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование «Тавреньгское» в лице администрации МО «Тавреньгское».

Определением от 19.03.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Коношский муниципальный район» в лице администрации МО «Коношский муниципальный район».

13.02.2018 МО «Тавреньгское» представило письменное мнение на заявление.

15.02.2018 ответчиком представлен в отзыв, в котором он с заявленными требованиями не согласился, указал, что тепловая энергия поставлялась в жилые помещения принадлежащие  МО «Тавреньгское» и МО «Коношский муниципальный район». 

03.05.2018 в суд поступил отзыв на иск от администрации МО «Коношский муниципальный район», в котором отражено, что данное лицо оплатило ответчику поставленную в жилые помещения тепловую энергию в сентябре 2017 года на основании выставленного счёта-фактуры, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.11.2016 между Министерством и Обществом был заключен договор №118-Т на   возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, в соответствии с пунктом 1.1 которого ответчику предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения в 2016 году в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (приложение № 12 к областному закону от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»)  (далее - Порядок 2016 года).

Согласно пункту 5.1 договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 07.10.2016 и действует по 31.12.2016 включительно.

26.01.2017 между Министерством и Обществом был заключен договор №38-Т на   возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, в соответствии с пунктом 1 которого предметом данного договора является предоставление Обществу из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения в соответствии с  Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением  Правительства Архангельской  области  от   15.10.2013  № 487-пп (далее - Порядок 2017 года).

Согласно пункту 7.2 договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора Министерству, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2017 и действует до 31.12.2017.

В соответствии с распоряжением Министерства от 08.11.2017 № 553-р  в отношении Общества проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения за период с октября 2016 года по  май 2017 года.

Копия распоряжения от 08.11.2017 № 553-р  направлена ответчику вместе с уведомлением о проведении проверки от 08.11.2017 №203/06-07/9698 (вручены ответчику 11.11.2017 согласно копии почтового уведомления о вручении).

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.12.2017 №203/01-22/142, в соответствии с которым установлено следующее.

2016   год.

Согласно представленным Обществом расчетам, объем отпуска тепловой энергии населению за 2016 год составил 107,140 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета составила 187 615 руб.

По результатам проверки Министерством установлено, что Обществом осуществлялась реализация коммунальных услуг по отоплению МО «Коношский муниципальный район» и МО «Тавреньгское», которые являются юридическими лицами, принадлежность которых к категории «потребители, приравненные к населению» не подтверждена.

Учитывая изложенное, истец пришёл к выводу, что объем тепловой энергии за 2016 год предприятием завышен на 10,410 Гкал, а сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии за 2016 год составила 18 229 руб. 16 коп.

2017  год.

Согласно представленным предприятием расчетам, объем отпуска тепловой энергии населению за 2017 год составил 186,810 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета составила 327 126 руб. 71 коп.

По результатам проверки Министерством установлено, что Обществом осуществлялась реализация коммунальных услуг по отоплению МО «Коношский муниципальный район» и МО «Тавреньгское», которые являются юридическими лицами, принадлежность которых к категории «потребители, приравненные к населению» не подтверждена.

Учитывая изложенное, истец пришёл к выводу, что объем тепловой энергии за 2017 год предприятием завышен на 19,698 Гкал, а сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии за 2017 год составила 34 493 руб. 56 коп.

Таким образом, по результатам проверки установлено необоснованное получение Обществом средств субсидии в сумме 52 722 руб. 72 коп.

Акт проверки в соответствии с письмом от 06.12.2017 № 203/06-07/10628 направлен по адресу предприятия и получен последним 09.12.2017.

Требование о возврате средств субсидии от 19.12.2017 № 203/06-07/11026 получено предприятием 23.12.2017.

В добровольном порядке требование не было исполнено.

Поскольку ответчик данное требование добровольно не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 52 722 руб. 72 коп., в том числе: 18 229 руб. 16 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2016 год, 34 493 руб. 56 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление Обществу субсидии в 2016 году осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления  в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (приложение №12 к Областному закону от 18.12.2015 №375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Порядок 2016).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2016 субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

В соответствии с указанным Порядком под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.

В Порядке 2016 указано, что понятия категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций».

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2016 целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 3.3 Порядка 2016 предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)». Порядок расчёта размера субсидий утверждается Правительством Архангельской области.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2016 между Министерством и Обществом заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, от 30.11.2016 № 118-Т.

Предметом заключенного договора являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Согласно пункту 4  Порядка 2017 года Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год

В соответствии с пунктом 4.1  Порядка 2017 года целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка 2017 года, Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

По мнению истца, Обществом в проверенном периоде необоснованно применялись льготные тарифы на тепловую энергию в отношении администрации   МО «Коношский муниципальный район» и МО «Тавреньгское» по пустующим объектам жилищного фонда по причине отсутствия нанимателей. Министерство считает, что в отношении пустующих жилых помещений должен применяться тариф для прочих потребителей. Министерство пришло к выводу, что основания для отнесения данных юридических лиц к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению» (исполнители коммунальных услуг по отоплению), с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в указанные в акте проверки период отсутствуют.

Вместе тем, в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Как установлено судом, в данном случае Общество в течение 2016, 2017 годов поставляло в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектом теплоснабжения являлись пустующие жилые помещения, что не оспаривается Министерством.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество вправе получить субсидию на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.

Согласно положениями Порядка 2016 года, Порядка 2017 года субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение недополученного дохода, возникающего в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В Законе Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объема тепловой энергии, отпущенной в пустующие жилые помещения.

Положения заключенных с Обществом договоров также не ставят предоставление теплоснабжающей организации субсидии в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

Общество поставило тепловую энергию в пустующие жилые помещения, при расчете стоимости потребленной тепловой энергии, поступившей в данные помещения, применяется тариф «для населения».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения.

На основании изложенного, выводы истца  о необоснованном получении Обществом средств субсидии в сумме 52 722 руб. 72 коп. не основаны на нормах действующего законодательства. Заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова