Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А03-1272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1272/2018
05 декабря 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда принята 28 ноября 2018 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  без  использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску  индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края (ОГРНИП 307228903600104, ИНН <***>) к администрации Новичихинского района Алтайского края, с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края, о признании права собственности на здание, в котором располагаются торговый зал, склад, гараж,  общей площадью 58,3 кв.м., 2013 года постройки, расположенное на земельном участке общей площадью 536 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 22:30:040109:10, по адресу: <...>,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон,


                                                                    У С Т А Н О В И Л:  

Индивидуальный предприниматель ФИО2, с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края (далее по тексту – предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Новичихинского района Алтайского края, с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края, о признании права собственности на здание, в котором располагаются торговый зал, склад, гараж, общей площадью 58,3 кв.м., 2013 года постройки, расположенное на земельном участке общей площадью 536 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 22:30:040109:10, по адресу: <...>.

Исковые требования со ссылкой на статью  222   Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что на земельном участке,  расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ему на праве собственности, расположено нежилое здание – торговый зал, склад, и гараж  общей площадью 58,3 кв.м., истцом без получения разрешения на строительство было произведено строительство нежилого здания. По мнению истца,  сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому, имеются все основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанную постройку.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на признание  исковых требований.

Стороны в судебное заседание  не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от истца  поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из  свидетельства о государственной регистрации права серии 22 АГ       № 507636 от 18.03.2013, земельный участок, общей площадью 536 кв.м., расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ФИО2 (т.1, л.д. 55).

На указанном земельном участке расположено здание магазина, общей площадью 245,8 кв.м., Литер А, принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством  о  государственной регистрации права серии 22АГ №507635 от 18.03.2013 (т.1, л.д. 54).

В 2013 году истец  без получения разрешения на строительство произвел  реконструкцию  нежилого здания – здания магазина, расположенное по адресу: <...> , в результате которой выполнены определенные работы  по переустройству и строительству пристроя  Литер                  А 1 (торговый зал, склад, гараж), после реконструкции общая площадь здания увеличилась.

КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой  оценки» Новичихинский участок 05.12.2017   выдан технический паспорт на нежилое  здание –здание магазина (Литер А, А1),  в котором указана общая площадь здания в размере 307, 5 кв.м.

В соответствии с техническим заключением № 2235/110118/02/0001, выданным Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в 2018 году, по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций здания магазина (Литер А) по улице ул. Первомайская, 68а в с. Новичиха после строительного изменения установлено, что строительное изменение недвижимости, являющееся самовольно выполненным строительным изменением здания магазина (литер А) по ул. Первомайская, 68а в селе Новичиха не снижает несущей способности здания в целом, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, не противоречит нормам эксплуатации зданий и может быть признано допустимым. В связи с чем,  возможно узаконить в установленном порядке здание магазина (Литер А) но адресу ул. Первомайская, 68а, в селе Новичиха.

Согласно заключению ассоциации судебных и строительно-технических экспертов и проектировщиков саморегулируемой организации проектировщиков «Строй Проект» требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций пристроя Литер А1, после завершения строительства в данных конкретных условиях, выполняются. Несущая способность строительных конструкций пристроя  Литер А1  обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации административных и торговых зданий и сооружений, не затрагиваются охраняемые законом интересы других граждан. На момент обследования строительство пристроя  Литер А1 по улице Первомайская 68а в с. Новичиха, Новичихинского района Алтайского края завершено. Здание пристроя Литер А1 может быть узаконено в установленном порядке так как размещено на участке без нарушения градостроительных норм и правил, построено с соблюдение санитарных, экологических эпидемиологических, санэпидемиологических и градостроительных норм  и правил, в границах отведенного участка, с требуемыми пожарными разрывами до соседних строений, может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких - либо  ограничений. Необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует.

В экспертном исследовании Общества с ограниченной ответственностью центра независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт» от 06.11.2018  №467С/18 на соответствие объекта здания литер А1 по адресу: <...> о соблюдении требований пожарной безопасности, указано, что генеральная планировка, архитектурно-планировочное и конструктивное исполнение, обеспеченность и объемно-планировочное решение эвакуационных путей и выходов обследуемого строения Литер А1 по ул. Первомайская, 68а в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края, как здания магазина со складскими помещениями, удовлетворяет требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и, как следствие, обеспечивает безопасную эвакуацию людей из строения в случае возникновения пожара.

Письмом Администрация Новичихинского района Алтайского края от 22.12.2017 исх. №329  в ответ на запрос истца сообщила, что разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию и проектная документация не  выдавались, в отделе архитектуры и градостроительства разрешение на строительство не сохранилось (л.д. 43).

Полагая, что строительство здания -  пристроя  Литер А 1 по улице Первомайская 68а в с. Новичиха, Новичихинского района Алтайского края к зданию магазина (Литер А), не представляет угрозу жизни и здоровью граждан,  истец на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту  1 статьи  222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В пункте  2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта  3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума                  № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 14 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления истец обращался              в Администрацию Новичихинского района Алтайского края, на что ему был дан ответ, что разрешение  на строительство не сохранилось (л.д. 43).

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений  по сохранению самовольной постройки.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений. Суд определяет правильную правовую квалификацию исковых требований и может их удовлетворить, если это не изменяет фактического основания и предмета иска, а также не влияет на объем заявленных требований.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности  на нежилое здание – здание магазина  (литер А, А1) в переустроенном и перепланированном виде с пристроем, общей площадью 307, 5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края на  нежилое здание – здание магазина (литер А, А1) в переустроенном и перепланированном виде с пристроем, общей площадью 307,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                     А.Н. Винникова