Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А67-13890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 13890/2018

11.06.2019 объявлена резолютивная часть решения

19.06.2019 изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Селивановой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области ИНН 7020014244 ОГРН <***> к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому, перерабатывающему, обслуживающему кооперативу "Чилинское подворье" ИНН <***> ОГРН1147026000230

о взыскании 8 600 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент финансов Томской области ИНН <***>, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Чилино» (ОГРН <***> ИНН <***>,

при участии в заседании:

от истца – 05.06.2019 и после перерыва - без участия, по заявлению,

от ответчика – 05.06.2019 - ФИО2 по доверенности от 28.02.2019, удостоверение адвоката, Имерели Е.Г. по доверенности от 28.02.2019, удостоверение адвоката, после перерыва – без участия,

от Департамента финансов Томской области – 05.06.2019 и после перерыва - без участия, по заявлению,

от ООО «Чилино» - 05.06.2019 и после перерыва - без участия, по заявлению,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому, перерабатывающему, обслуживающему кооперативу «Чилинское подворье» (далее - Кооператив) о взыскании 5 222 000 руб. основной задолженности по соглашению №2 от 20.10.2015.

Определением от 07.12.2018 исковое заявление принято к производству.

По результатам автоматического перераспределения дел, произведенного во исполнение Распоряжения Председателя гражданской коллегии Арбитражного суда Томской области №22 от 12.02.2019, дело №А67-13890/2018 распределено судье Селивановой М.А., произведена замена судьи.

В ходе рассмотрения дела истец ходатайствовал об увеличении размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 8 600 000 руб., мотивировав заявление тем, что Постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» в редакции от 10.07.2015 и пунктом 4.2 соглашения от 20.10.2015 частичный возврат субсидии не предусмотрен.

Протокольным определением от 02.04.2019 заявление об увеличении размера исковых требований принято судом.

В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик исковые требования не признал, указал, что приобретение имущества, отличного от указанного в Плане расходов Соглашения от 20.10.2015, было обусловлено фактическими потребностями СПССПОК «Чилинское подворье». Полагает, что применению подлежат положения Постановления Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» в действующей на сегодняшний день редакции.

Департамент финансов Томской области поддержал изложенные в исковом заявлении доводы, просил иск Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области удовлетворить в полном объеме, сообщил о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

ООО «Чилино» также сообщило о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, решение об обоснованности заявленных требований оставило на усмотрение суда.

Истец представителя в судебное заседание не направил.

Представители ответчика в судебном заседании 05.06.2019 поддержали доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11.06.2019; после перерыва лица, участвующие в деле, своих представителей не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие участвующих в деле лиц (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.10.2015 между Департаментом по социально-экономическому развитию села Томском области и Сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым, перерабатывающий обслуживающий кооператив «Чилинское подворье» (участником программы), в целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров», в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 №485а, на основании Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а, заключено Соглашение №2 (том 1 л.д. 12-18).

Согласно п.1.1 Соглашения, последним определяются основные условия по предоставлению участнику Программы гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы.

На основании решения конкурсной комиссии по отбору участников Программы (протокол №3 от 19.07.2015) Участнику Программы на условиях, установленных Положением и настоящим Соглашением, предоставляется: грант на развитие материально-технической базы в размере 8 600 000 руб. (далее - бюджетные средства), организовать производство, закупку, переработку и реализацию картофеля и овощей в Чилинском сельском поселении.

Согласно пункту 3.3.1 Соглашения получатель взял на себя обязательство использовать средства гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы соответствии с перечнем затрат, определенном планом расходов, приложенных к Соглашению, и все активы, приобретенные за счет средств гранта, зарегистрировать на потребительском кооперативе и зачислить в неделимый фонд потребительского кооператива (подпункты 2, 3, 8).

Средства гранта в размере 8 600 000 руб. перечислены Департаментом на расчетный счет Кооператива в соответствии с п.2.1 Соглашения 28.10.2015 и 30.10.2015, что подтверждается платежными поручениями №428643 и №660783.

Согласно Положению, расходование средств гранта необходимо было осуществить в течение 18 месяцев, т.е. до 30.04.2017.

Согласно Плану расходов, представленному СПССПОК «Чилинское подворье» в Департамент, средства гранта необходимо было направить на:

- строительство наружной линии электропередачи - сумма 1680,0 тыс. рублей,

- ремонт наружного водоснабжения - сумма 713,0 тыс. рублей,

- ремонт наружной канализации - сумма 1019,0 тыс. рублей,

- приобретение оборудования холодильного - сумма 600,0 тыс. рублей,

- приобретение стеллажей - сумма 180,0 тыс. рублей,

- приобретение кассового аппарата - сумма 60,0 тыс. рублей,

- приобретение оргтехники - сумма 283,0 тыс. рублей,

-приобретение линии по приему, мойки, калибровки, сортировки и очистки овощей - сумма 1230,0 тыс. рублей,

-приобретение печи варочной - сумма 168,0 тыс. рублей,

-приобретение двух автомобилей «Хендай» - 65(78) с изотермической будкой грузоподъемностью 3,8 тн - сумма 4200,0 тыс. рублей,

- приобретение трактора МТЗ-1221 - сумма 2200,0 тыс. рублей,

- приобретение трактора МТЗ-82 - сумма 1222,0 тыс. рублей,

- приобретение прицепа тракторного 2ПТС-6,5 - сумма 630,0 тыс. рублей,

-приобретение окучника универсального - сумма 150,0 тыс. рублей.

Фактически средства гранта СПССПОК «Чилинское подворье» были направлены в оплату по договору поставки оборудования, техники, возмездного оказания услуг №10/2015 от 29.10.2015, заключенному с ООО «Чилино», что подтверждается платежным поручением от 02.11.2015 №319 на сумму 8 600 000 руб.

По указанному договору ООО «Чилино» обязалось выполнить строительство наружной линии электропередачи, ремонт наружного водоснабжения, ремонт наружной канализации, а также передать Кооперативу оборудование холодильное, стеллажи, кассовый аппарат, оргтехнику (сервер, 2 компьютера с принтерами), линию по приему, мойке, калибровке, сортировке и очистке овощей, печь варочную, 2-х автомобилей «Хендай» - 65(78) с изотермической будкой грузоподъемностью 3,8 тонн, трактор МТЗ-1221, трактор МТЗ-82, прицеп тракторный 2ПТС-6,5, окучник универсальный.

В отношении СПССПОК «Чилинское подворье» Департаментом проведена плановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка использования гранта на развитие материально-технической базы.

В ходе проведения проверки ответчиком не были представлены документы на один из двух автомобилей «Хендай», а также тракторы МТЗ-1221 и МТЗ-82. В результате визуального осмотра также не было установлено и фактического наличия двух заявленных автомобилей «Хендай», а также тракторов МТЗ-1221 и МТЗ-82.

Департаментом установлен факт нарушения СПССПОК «Чилинское подворье условий предоставления бюджетных средств в виде гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы, предусмотренных подпунктами 2, 3, 8 пункта 3.3.1 Соглашения, в части целевого расходования средств гранта на сумму 5 522 000 руб., а именно: 2 100 000 руб. (стоимость автомобиля «Хендай»), 2 200 000 руб. (стоимость трактора МТЗ-1221), 1 222 000 руб. (стоимость трактора МТЗ-82), о чем составлен Акт от 25.09.2017, содержащий опечатку в части указания на полную величину нецелевого расходования бюджетных средств при верном указании на составляющие (5 222 000 руб. вместо 5 522 000 руб.) (том 1 л.д. 21-24).

Согласно пункту 4.2 Соглашения в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, Департамент направляет письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате бюджетных средств, после получения которого (в течение 10 рабочих дней с даты получения) получатель гранта осуществляет возврат бюджетных средств в областной бюджет или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от их возврата. В случае отказа от добровольного возврата бюджетных средств указанные средства подлежат взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Департаментом в адрес СПССПОК «Чилинское подворье» направлено Уведомление №55-03-02-574 от 06.07.2018 о возврате бюджетных средств, предоставленных в виде гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы (том 1 л.д. 8-10).

Уклонение ответчика от возврата субсидии в части нецелевого использования послужило основанием обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и иные формы поддержки.

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что финансовая поддержка может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена ст. 162 Бюджетного кодекса.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у получателя, нарушившегося соответствующие условия.

В соответствии с пунктом 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» в редакции от 10.07.2015, соблюдение цели, условий и порядка предоставления субсидий получателем подлежит обязательной проверке Департаментом и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 3.5 Соглашения получатель гранта дает согласие на осуществление Департаментом, Комитетом государственного финансового контроля Томской области и иными органами финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об установлении факта расходования бюджетных средств, не предусмотренных Планом расходов, на общую сумму 3 313 200 руб.

Как следует из Плана расходов, являющегося неотъемлемой частью Соглашения от 20.10.2015, приобретаемое по данному Соглашению имущество оплачивается как средствами гранта, так и собственными денежными средствами СПССПОК «Чилинское подворье» в пропорции 60% за счет субсидии и 40% за счет собственных средств СПССПОК «Чилинское подворье» (колонки №7 и №8 Плана расходов «Оплата стоимости за счет гранта и за счет собственных средств»).

Как следует из Акта проверки от 25.09.2017, послужившего основанием для обращения истца с иском в суд, в результате контрольного мероприятия выявлено нецелевое расходование средств гранта на сумму 5 522 000 руб., а именно: 2 100 000 руб. - стоимость автомобиля «Хендай», 2 200 000 руб. – стоимость трактора МТЗ 1221, 1 222 000 руб. – стоимость трактора МТЗ-82 (том 1 л.д.24).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспорен факт не приобретения вышеуказанного имущества на средства гранта.

Между тем, суд, с учетом буквального толкования Соглашения от 20.10.2015 в части Плана расходов, приходит к выводу, что имеет место факт нецелевого расходования ответчиком средств субсидии сумме 3 313 200 руб. (60% от 5 222 000 руб.).

Данный вывод подтверждается и представленным истцом в материалы дела Заявлением об увеличении размера исковых требований №55-13-0606 от 29.03.2019 (том 1 л.д.154-155).

Увеличив размер исковых требований с 5 222 000 руб. до 8 600 000 руб., истец настаивал на применении положений Постановления Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» в редакции от 10.07.2015 и взыскании полной суммы субсидии в размере 8 600 000 руб., без учета установленной в ходе проверки суммы нецелевого использования субсидии (3 313 200 руб.).

Суд находит доводы истца о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика суммы субсидии в полном объеме, без учета размера ее нецелевого расходования, несостоятельным по следующим основаниям.

На момент заключения истцом и ответчиком Соглашения от 20.10.2015 действовало Постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» в редакции от 10.07.2015, не предусматривающей возврат получателем субсидии только в части нецелевого расходования соответствующих средств.

Постановлением Администрации Томской области №400а от 18.10.2018 «О внесении изменений в Постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а» пункт 9 Положения был изложен в иной редакции: в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, непредставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии в сроки и по форме, установленные Соглашением, Департамент направляет получателю субсидии письменное мотивированное уведомление с требованием о возврате субсидии (далее - уведомление). Уведомление должно быть направлено в течение 30 календарных дней со дня установления Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, сроков представления отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением. В течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от их возврата. В случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидии указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Положение было дополнено пунктом 11, согласно которому в случае выявления нецелевого использования средств субсидии получателем субсидии Департамент в течение 10 рабочих дней со дня установления Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля факта нецелевого использования средств субсидии направляет получателю субсидии уведомление. В течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в размере нецелевого использования субсидии в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от их возврата. В случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидии указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 20.04.2006 №4-П; Определениях от 16.01.2001 №1-О, от 10.10.2013 №1485-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего, уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу - распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Правовые выводы суда в указанной части поддерживаются судебной практикой (Постановление Арбитражного Суда Уральского округа от 06.02.2018 №Ф09-7849/17 по делу №А50-9436/2017).

Исходя из административно-правового характера сложившихся между сторонами правоотношений по предоставлению субсидии, учитывая факт внесения в Постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 №265а изменений, предусматривающих основания возврата субсидии только в части размера нецелевого расходования последней, суд, с учетом положений статьи 54 Конституции Российской Федерации и приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Департамента в заявленной сумме.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика субсидии подлежит удовлетворению в части установленного Актом проверки от 25.09.2017 нецелевого использования в сумме 3 313 200 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче искового заявления был освобожден, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового, перерабатывающего, обслуживающего кооператива "Чилинское подворье" ИНН <***> ОГРН1147026000230 в пользу Томской области в лице Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области ИНН 7020014244 ОГРН <***> задолженность в сумме 3 313 200 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового, перерабатывающего, обслуживающего кооператива "Чилинское подворье" ИНН <***> ОГРН1147026000230 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 429 руб. 80 коп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Томской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Селиванова