Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А05-8948/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8948/2021
г. Архангельск
20 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел 20 сентября 2021 года в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: 163069, <...>)

о привлечении акционерного общества "Важское" (ОГРН <***>; адрес: 165136, с.Благовещенское Вельского района, Архангельская область, ул.Глазачева, дом 9) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.12.2020, ФИО2 по доверенности от 04.06.2021, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.09.2021,

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Важское" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в материалы дела представил отзыв, в котором выразил несогласие с заявленным требованием.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, общество является сельскохозяйственным предприятием, осуществляющим в том числе виды экономической деятельности: 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (основной); 01.11.1 Выращивание зерновых культур; 01.11.2 Выращивание зернобобовых культур; 01.13.3 Выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина; 01.19.1 Выращивание однолетних кормовых культур.

Управлением на основании распоряжения № 120-ра от 31.05.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Важское» по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства в отношении объекта негативного воздействия: животноводческий комплекс д.ФИО4 «Важское» в период с 07.06.20212 по 01.07.2021, по результатам которой составлен акт проверки от 01.07.2021 № 88-120/1-2021.

Актом проверки установлено, что Обществом осуществляется на объекте НВОС: животноводческий комплекс д. Олюбинская деятельность по обработке, утилизации и транспортировании отхода IV класса опасности - «навоз крупного рогатого скота свежий», код 1 12 110 0133 4.

Класс опасности отхода подтвержден актом отбора проб от 11.06.2021 № 056/01, протоколом испытаний от 21.06.2021 № ТО-056/01 и заключением ЦЛАТИ по Архангельской области от 22.06.2021 № 62/21.

По результатам исследований установлено, что отход «Навоз крупного рогатого скота свежий» относится к IV классу опасности.

От жизнедеятельности крупного рогатого скота (КРС) в стойловый период образуется навоз, который направляется на площадку компостирования. На площадке компостирования навоз перемешивается с подстилкой из древесных опилок и золой от сжигания древесного топлива. В теплый период, перечисленные компоненты накапливаются и перегнивают, а в холодное время года в виде компоста вносятся тонким слоем на поля в качестве подкормки. Навоз является промежуточным компонентом процесса компостирования, повышающий плодородие почв, осуществляющий внесение питательных, минеральных и органических веществ в почву.

Согласно проектной документации на строительство животноводческого комплекса на 800 голов КРС по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Благовещенское», д. Олюбинская, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2017 №29-1-1-3-0123-17 свежий навоз КРС является отходом. Обществом представлены технические условия на удобрения животного происхождения: ТУ 20.15.80-001-01.41-2021 «Био-Ж»; ТУ 20.15.80-002-01.41-2021 «Био-Т»; ТУ 20.15.80-001-51782790-2018 «Удобрения органические на основе навоза КРС».

Управление, усмотрев, что общество осуществляет деятельность по транспортированию, обработке и утилизации отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий», уведомлением от 13.07.2021 известило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.07.2021 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 06-02-196/2021, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

На основании абзацев второго и четвертого статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В рассматриваемом случае в вину Обществу вменяется осуществление деятельности по транспортированию, обработки и утилизации отходов IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» в отсутствие специального разрешения (лицензии).

АО «Важское» осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота, в результате которой образуются отходы IV класса опасности (навоз).

В соответствии с установленным Обществом технологическим процессом производства удобрения указанный вид отхода перерабатывается в продукт - органическое удобрение, который в дальнейшем используется обществом в своей производственной деятельности на собственных полях, что Управлением не опровергнуто

Порядок производства и использования Обществом удобрений животного происхождения (навоза) регламентированы Технологическим регламентом экологически безопасного использования навоза крупного рогатого скота от 05.07.2018 (разработан АО «Важское») и Техническими условиями Удобрения животного происхождения твердые «БИО-Т» ТУ 20.15.80-002-01.41-2021 от 29.06.2021 (разработаны ГК «Биокомплекс»).

Из данных документов следует, что навоз (его составляющие) образуется в результате деятельности Общества по содержанию сельскохозяйственных животных, являясь продуктом жизнедеятельности последних, и используется по целевому назначению в качестве органического удобрения вносится на поля в сроки, установленные в плане внесения, составляемом агрономической службой предприятия (раздел 3, 9 ТУ 20.15.80-002-01.41-2021 от 29.06.2021).

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что дополнительным направлением деятельности Общества относительно образующихся от основного вида деятельности отходов (навоза) является компостирование и применение на собственных сельскохозяйственных угодьях органического удобрения. При этом процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Закона N 89-ФЗ. Получаемое на основе навоза крупного рогатого скота органическое удобрение не используется заявителем как товар (продукция) в смысле, придаваемом этим понятиям статьей 1 этого же Закона.

Из содержания письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 N 04-12-27/9376 следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения навоза, помета и других органических веществ, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля 2017 года N 309-АД17-9334, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2019 по делу N А56-91661/2018.

Довод Управления о необходимости соответствующего отражения в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Компостирование отходов в целях размещения получившегося удобрения на собственных полях общества не является предпринимательской или специализированной деятельностью в области обращения с отходами. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие реализацию обществом органического удобрения на основе отходов животноводства как товара (продукции) с целью получения прибыли, каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления Управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества "Важское" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская