Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А37-2852/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4013/2024
13 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1:              ФИО2, представитель по доверенности от 04.06.2024 б/н;

от Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана: представитель не явился;

от Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 16.04.2024, Шестого арбитражного апелляционного суда               от 10.07.2024


по делу № А37-2852/2023 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>); Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

о признании незаконным и отмене отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана (далее – департамент), Департаменту имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана (далее – департамент имущественных отношений) о признании незаконным и отмене отказа департамента от 25.08.2023 № 1-8662 в заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 16; об обязании заключить договор на размещение НТО, расположенного в городе Магадане в районе улицы Берзина (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке), на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов.


Решением суда от 16.04.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, предприниматель обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.


Заявитель в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании настаивали, в силу положений Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) и принятого в целях его развития Правительством Российской Федерации постановления от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – постановление  Правительства РФ № 353), установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года. Поскольку срок истечения действия договора с предпринимателем попадает по льготный период продления, то отказ департамента и выводы судов со ссылкой на «Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденный постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006 (далее – Порядок), неправомерны.


Департамент и департамент имущественных отношений в отзывах доводы кассатора отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения; извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами из материалов дела установлено, что 30.04.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее – комитет) и предпринимателем заключен договор № 78 на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан».


Согласно пункту 1.1. договора комитет предоставил предпринимателю за плату право на размещение НТО для реализации декоративных растений, цветов, учетный номер места размещения НТО: 16, площадь места размещения НТО 8 кв. м., адрес: <...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке).


Согласно пункту 2.1 договора срок его действия - с 01.05.2018 по 30.04.2023.


В соответствии с пунктом 3.1.3. договора хозяйствующий субъект имеет право на заключение договора на размещение НТО на новый срок без торгов на место, являющееся предметом настоящего договора, при отсутствии нарушений условий договора со стороны хозяйствующего субъекта.


Пунктом 3.2.11. договора предусмотрена обязанность хозяйствующего субъекта в случае прекращения договора в 5-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения и вернуть место по акту приема-передачи комитету.



21.07.2023 в департамент поступило заявление предпринимателя от 17.07.2023 о предоставлении ему права на размещение НТО вновь без торгов.


21.07.2023 заявление предпринимателя направлено в департамент имущественных отношений для принятия решения, который письмом от 01.08.2023 возвратил его департаменту без удовлетворения по причине пропуска срока на подачу заявления на продление договора в льготном порядке.


Департамент письмом от 25.08.2023 № 1-8662 уведомил предпринимателя об отказе в заключении договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.


Не согласившись с решениями уполномоченного органа, считая его незаконным и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу об отсутствии оснований для признания ненормативного акта в незаконным, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).


Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.


Пунктом 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ определено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.


В пункте 3 части 1 статьи 18 Закона № 46-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.


Правительство Российской Федерации приняло постановление № 353, в Приложении № 15 которого определило установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года.


В соответствии с пунктом 4 Приложения № 15 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.


В связи с чем, Правительство Магаданской области издало постановление от 06.10.2022 № 788-пп «Об особенностях продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Магаданской области» (далее – постановление №788-пп), в пункте 1 которого установило срок возможности продления названных договоров без торгов до 7 лет.


Вместе с этим, в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан» в случае, если хозяйствующий субъект (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, если иное не предусмотрено федеральными законами) осуществляет торговую деятельность в месте размещения нестационарного торгового объекта, определенном схемой размещения, он имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта при условии надлежащего исполнения обязанностей, установленных соответствующим договором; указанное право предоставляется хозяйствующему субъекту (индивидуальному предпринимателю) в том числе в случае, если ранее с ним был заключен договор аренды земельного участка как с физическим лицом.


Заявление о заключении договора на размещение его НТО без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, оформленное по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, подается хозяйствующим субъектом либо его представителем в департамент не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действующего договора.


Департамент в течение 10 дней осуществляет изготовление схемы расположения нестационарного торгового объекта с обозначением координат характерных границ нестационарного торгового объекта на землях и земельном участке и направляет заявление с приложением схемы в департамент имущественных отношений.


Указанный орган в течение 20 календарных дней рассматривает заявление и принимает решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.


Таким образом, на территории муниципального образования «Город Магадан» в соответствии с приведенными положениями Закона № 381-ФЗ, Закона № 46-ФЗ и принятых в их развитие Правительством РФ и органами муниципального образования нормативными актами, возможность для лиц, заинтересованных в продлении договоров аренды земельных участков под НТО была предоставлена на срок до 7 лет.


Вместе с этим в силу Порядка размещения НТО, соответствующее заявление от субъекта предпринимательской деятельности должно быть подано с соблюдением установленных правил и сроков его подачи, в целях соблюдения прав заинтересованного лица на своевременное разрешение вопроса указанными в названном Порядке органами.


В данном случае, судами установлено, материалами дела подтверждается, что действие договора от 30.04.2018 № 78 на размещение НТО предпринимателем окончено 01.05.2023; с соответствующим заявлением (о продлении права на размещение НТО) предприниматель обратился 17.07.2023, то есть за пределами его истечения,  соответственно, с нарушением сроков обращения, установленных нормативных актом уполномоченного органа.



Учитывая изложенное, суд округа соглашается с выводом судов о наличии правовых оснований для принятия департаментом оспариваемого отказа.


При этом необходимость соблюдения сроков на подачу соответствующего обращения со стороны предпринимателя не означает установление департаментом либо судами дополнительных условий реализации прав на размещение НТО в льготном порядке.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.


Таким образом, в удовлетворении требований предпринимателю отказано правомерно.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.



Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.04.2024, Шестого арбитражного апелляционного суда               от 10.07.2024 по делу № А37-2852/2023 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2 850 руб., как излишне уплаченную по платёжному поручению от 22.07.2024 № 60.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                       И.М. Луговая


Судьи                                                                                Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев