Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А55-10979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года

Дело №

А55-10979/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Ануфриевой А.Э.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зобниной О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Восход и К"

к Администрации городского округа Самара; Департаменту управления имуществом городского округа Самара

о признании недействительным отказа от договора

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.05.2019

от ответчика 1 Администрации городского округа Самара – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

от ответчика 2 Департаменту управления имуществом городского округа Самара – ФИО2 по доверенности от 18.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Восход и К" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным и необоснованным отказа ответчика от исполнения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством №2328а-2012/2017 от 09.07.2012, выраженный в уведомлении №15-07-30/7074 от 04.03.2019.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик 1 и Ответчик 2 исковые требования не признают по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, между Министерством имущественных отношений Самарской области (арендодатель) и ООО «Восход и К» (арендатор) заключен договор №2328а-2012/2017 от 09.07.2012 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. в г.о.Самара, для целей, не связанных со строительством, площадью 31,6 кв.м с кадастровым номером 63:01:0715001:295, расположенный по адресу Самарская область г.Самара Промышленный район Московское шоссе. угол ул.Ново-Вокзальной, под временный магазин сроком с 25.04.2012 по 23.04.2017

Разделом 2 предусмотрен порядок расчета и внесения арендной платы.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 №67, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74, в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, с 01.07.2006 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством было наделено Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава городского округа Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 №1"Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками для целей, не связанных со строительством, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулированию разногласий при заключении, исполнении и расторжении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, и освобождения таких земельных участков, аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.

Ранее аналогичные полномочия Департамента были предусмотрены Постановлением Администрации городского округа Самара от 10.05.2016 N 563.

По правилам статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, по истечении срока действия договора, арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что позволяет считать его возобновленным на неопределенный срок.

Как указывает истец, ООО «Восход и К» на протяжении всего срока действия спорного договора аренды добросовестно исполняет свои обязанности и беспрерывно пользуется вышеуказанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, своевременно внося арендные платежи, и, имел намерение продолжить использовать земельный участок и в дальнейшем.

Письмом от 04.03.2019 №15-07-30/7074 истец направил ответчику уведомление об отказе от договорных отношений по договору №2328а-2012/2017 с 08.04.2019, с предложением возвратить земельный участок по акту приема-передачи. Данное письмо получено арендатором 22.03.2019.

Истец считает необоснованным отказ Ответчика от исполнения договора аренды, поскольку уведомление не содержит обоснований причин расторжения договора, и указывает, что он, как арендатор, добросовестно пользуется вышеуказанным земельным участком в соответствии с целевым назначением земельного участка, своевременно внося арендные платежи, не нарушая условия договора аренды. Кроме того, в обоснование заявленных требований истец отмечает, что направляя уведомление об отказе от договора аренды, Департамент действовал за пределами своих полномочий, не согласовывая свои действия с Администрацией городского округа Самара, а также на отсутствие распорядительного акта об прекращении договора аренды.

Согласно п. 7.4. договора аренды при условии возобновления договора на неопределенный срок в порядке, предусмотренным пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, стороны вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за 1 один месяц.

В обоснование исковых требований истец указывает, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Истец считает необоснованным отказ Ответчика от исполнения договора аренды, поскольку уведомление не содержит обоснований причин расторжения договора. Кроме того, в обоснование заявленных требований истец отмечает, что направляя уведомление об отказе от договора аренды, Департамент действовал за пределами своих полномочий, не согласовывая свои действия с Администрацией городского округа Самара, отсутствует распорядительный акт Администрации о прекращении договора аренды.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонний отказ ответчика от договора аренды, выраженный в уведомлении от 04.03.2019 №15-07-30/7074 направлен на прекращение договора аренды, и подлежит правовой оценке с точки зрения односторонней сделки.

В соответствии с п.1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как указано выше, спорный договор был возобновлен на неопределенный срок в силу ст. 621 ГК РФ.

В силу п.2 ст.610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

На основании указанных норм, право одностороннего отказа от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, закон не связывает с наличием каких-либо оснований, и обусловлен лишь волеизъявлением стороны, в данном случае арендодателя.

В письме от 04.03.2019 №15-07-30/7074 ясно и однозначно выражена воля арендодателя на прекращение арендных отношений – отказ от договора на основании норм п.2 ст. 450.1 и п. 2 ст.610 ГК РФ.

Таким образом, истец воспользовался правом отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок. С учетом момента получения оспариваемого уведомления и п.7.4 договора, договор прекращен 22.04.2019.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что при направлении арендатору предупреждения о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Из буквального толкования изложенных выше положений Постановления № 1 следует, что отказ от спорного договора аренды оформлен и направлен надлежащим лицом, управомоченным на совершение указанных юридически значимых действий.

Изложенные истцом доводы об отсутствии у Департамента полномочий на отказ от договора аренды основаны на неверном толковании указанного выше нормативно-правового акта.

Отклоняя довод ответчика о нарушении порядка оформления отказа от договора аренды (отсутствие соответствующего изданного распоряжения Администрации г.о. Самара) арбитражный суд отмечает, что между сторонами имеется спор, касающийся расторжения гражданско-правового договора. При этом при заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные, гражданские) правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Таким образом, в рассматриваемом случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается (указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09).

Согласованность действий Департамента управления имуществом городского округа Самара (при реализации последним своих полномочий, предоставленных Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 (в редакции от 17.08.2017) № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара») с Администрацией городского округа Самара подтверждена в ходе рассмотрения дела представителем обоих ответчиков.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что правоотношения между сторонами, касающиеся действия и исполнения договора аренды не носят публично-правовой характер; отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, является безусловным правом и обусловлен исключительно волей арендодателя, а также то, что уведомление об отказе от договора аренды было направленно арендодателем именно по адресу места нахождения арендатора, указанному в ЕГРЮЛ и получено им, арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении со стороны Департамента предусмотренного законом порядка одностороннего отказа от договора аренды земельного участка, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с ч.1ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110,167-177,180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
А.Э. Ануфриева