Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А12-32220/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-32220/2023 «15» апреля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 10.04.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Дом" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписание Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" № 643- р от 07.11.2023 г. выданного в адрес ООО "Новый Дом" на основании акта проверки № 643-р от 07.11.2023 г., акт проверки № 643-р от 07.11.2023 г., признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" о проведении проверки № 643-р от 31.10.2023 г.,

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 15.06.2023

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" – ФИО2, представитель по доверенности № 8 от 28.07.2023

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Новый Дом" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" № 643-р от 07.11.2023 г. выданного в адрес ООО "Новый Дом" на основании акта проверки № 643-р от 07.11.2023 г., акта проверки № 643-р от 07.11.2023 г., решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" о проведении проверки № 643-р от 31.10.2023 г.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, представителя административного органа, заинтересованного лица, оценив доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

б) без согласования с органами прокуратуры (абзац 9):

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 31.10.2023 № 643-р принято начальником Управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан, проживающих в многоквартирном доме № 142 по ул. Луговая, за защитой своих нарушенных прав.

В связи с чем, у Управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый Дом». Более того указанное контрольное

(надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля и в соответствии со статьей 17 Закона № 248-ФЗ создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), в который в обязательном порядке вносятся сведения, предусмотренные статьей 19 Закона.

В силу требований статьи 19 Закона № 248-ФЗ (часть 4) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Внеплановая выездная проверка № 643 зарегистрирована в ЕРКНМ 31.10.2023 в 14 час. 40 мин. с присвоением данной проверке номера № 34230943440108300452, а также ОЯ-кода. Сканирование ОЯ-кода, размещенного на решении о проведении внеплановой выездной проверки, автоматически переводит на электронный паспорт в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с информацией о соответствующем мероприятии.

Согласно сведениям в ЕРКНМ дата и время издания решения № 64331.10.2023 15:24.

В связи с чем, на момент начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 643-р в отношении ООО «Новый Дом» в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий были размещены соответствующие сведения и Управлением при проведении указанной проверки не нарушено установленных статьей 19 Закона № 248-ФЗ требований.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Ими являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, ш включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия; на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лип участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вид контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредставление контролируемому лицу для ознакомления документа результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения

наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 3 Закона № 248-ФЗ.

Как указывалось выше, основания для организации внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый Дом» у Управления имелись, согласования органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие ь требовало, сведения о внеплановой выездной проверке № 643-р на момент начала ее проведения размещены в ЕРКНМ в установленном порядке.

В связи с чем, Управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке от 31.10.2023 № 643-р и проведении данной проверки, не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Ссылка Заявителя на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлена государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.20( № 294- ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении ООО «Новый Дом являющегося лицензиатом, проводилась Управлением в соответствии с положениям Закона № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственно лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности I управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалобы граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих в многоквартирном доме № 142 по ул. Луговая в г. Волгограде , по вопросу наличия информационных стендов в подъездах многоквартирного дома, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «Новый Дом».

В результате проверки выявлены нарушения Обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от 07.11.2023 № 643-р и

свидетельствуют о нарушении управляющей организацией подпункта б) пункта 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,

утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Новый Дом» по многоквартирному дому № 142 по ул. Луговой в г. Волгограде выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.11.2023 № 643-р со сроком выполнения до 08.12.2023 и требованиями:

1) обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, разместить информацию на информационных стендах в соответствии с действующим законодательством во всех подъездах многоквартирного дома № 142 по ул. Луговая в г. Волгограде.

Доводы Заявителя о недействительности предписания суд считает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 416, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Как следует из подпункта б) пункта 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе: на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом:

наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), адрес официального сайга государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в сети «Интернет»;

контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их представителей в помещении в многоквартирном доме в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий;

уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что информационные стенды в подъездах многоквартирного дома № 142 по ул. Луговая в г. Волгограде имеются, при этом информация, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть размещена на информационных досках, в полном объеме не размещена, а именно отсутствуют сведения о номере лицензии, сроке ее действия, информация об органе, выдавшем ООО «Новый Дом» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Довод Заявителя о том, что законодательно предусмотрены и иные способы размещения информации о номере лицензии, сроке действия лицензии, информации об органе, выдавшем указанную лицензию, выбор которых, по мнению Общества, является его правом - не обоснован.

В пункте 31 Правил № 416 определены места размещения информации и состав сведений, подлежащих размещению на них. При этом в указанном пункте отсутствует слово «или», выражающее альтернативу.

В связи с чем, информация о номере лицензии, сроке действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, в обязательном порядке должна быть раскрыта на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом:

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения подпункта б) пункта 31 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый Дом» оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, ООО «Новый Дом» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения и предписания незаконными: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение о проведение внеплановой выездной проверки от 31.10.2023 № 643-р и предписание от 07.11.202. № 643-р, выданное ООО «Новый Дом», являются законными и обоснованными основания для признания их недействительными в судебном порядке отсутствуют.

Доводы Заявителя в части признания недействительным акта проверки от 07.11.2023 № 643-р, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 6 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ

быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрет, определенного поведения или установление определенного порядка действий предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Закона № 248- ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового иль таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора) муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт внеплановой выездной проверки от 07.11.2023 № 643-р не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов ООО «Новый Дом». В акте проверки указаны лишь результаты проведенной проверки. Названный документ не содержит обязательных для Заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Соответственно, законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 АПК РФ и данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу по требованию об оспаривании акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки № 643-р от 07.11.2023 прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новый Дом" госпошлину 3000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. СУДЬЯ Н.А. Троицкая