Решение от 23 марта 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40813/23
24 марта 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косьяновым И. А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению имуществом г. Таганрога ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Семья" ОГРН: <***>, ИНН: <***>

об освобождении земельного участка

третьи лицо: Администрация г. Таганрог

встречное исковое заявление об обязании заключить договор

при участии:

от комитета: представитель ФИО1 по доверенности от 20.01.2025 (в режиме веб-конференции)

от общества: представитель не явился

установил:

комитет по управлению имуществом г. Таганрога обратился в суд с иском к ООО «Семья» об освобождении от объектов летнего кафе (павильона, ограждения, столиков, летней площадки с бетонным основанием, мангальной зоны, биотуалета) земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003014:30, площадью 408 кв. м, находящегося по адресу: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104.

Решением суда от 17.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2025 решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу

№ А53-40813/23 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа выявил что, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Таганрог утверждена постановлением администрации г. Таганрога от 25.02.2011 № 601 и неоднократно изменялась с 2017 по 2024 годы. В актуальной схеме размещения НТО отсутствует НТО с тем же адресным ориентиром и параметрами, которые отражены в спорном договоре аренды от 31.12.2014 (ул. Петровская, 104, площадь 408 кв. м, объект общественного питания).

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не установлен факт нахождения в схеме места размещения НТО с соответствующими параметрами и до момента отказа комитета от договора аренды, в том числе по состоянию на дату обращения общества за перезаключением договора аренды в ноябре 2017 года. Таким образом, отказав в освобождении земельного участка площадью 408 кв. м, суды не установили значимое для рассмотрения спора обстоятельство: наличие в схеме размещения НТО, в период действия договора аренды, места размещения НТО с теми же адресным ориентиром и параметрами.

Определением от 23.04.2025 исковое заявление принято к производству.

Определением от 04.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Таганрог.

Определением от 21.11.2025 к рассмотрению принято встречное исковое заявление об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Представитель комитета в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не направил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.12.2014 между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ООО «Семья» заключен договор аренды №14-629 земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003014:30 площадью 408 кв.м, находящегося по адресу: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104 для целей, не связанных со строительством - в целях эксплуатации летнего кафе, на срок с 31.12.2014 по 30.12.2017.

На указанном земельном участке находится сезонное (летнее) кафе предприятия общественного питания «Акация», принадлежащее на праве собственности и эксплуатируемое ООО «Семья», что подтверждается договором купли-продажи от 27.08.1998.

После истечения срока договора общество продолжило использование земельного участка путем размещения сезонного кафе.

14.02.2023 комитет по управлению имуществом г. Таганрога направил ООО «Семья» уведомление о прекращении действия указанного договора аренды.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003014:30 от 19.10.2023, составленного специалистами комитета по управлению имуществом г. Таганрога, установлено, что земельный участок не освобожден.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в суд с иском об освобождении земельного участка.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного выше договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон договора аренды вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено следующее. Пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Хотя эта норма и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса) следует, что стороны такого договора не могут полностью исключить право на отказ от него, поскольку в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

При направлении арендатору уведомления о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора (абзац двенадцатый пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора, возобновленного на неопределенный срок, и установить бессрочный режим аренды, в том числе и в случае, если арендодатель не указал мотивы, определившие намерение прекратить арендные отношения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2018 № 308-ЭС17-10134). Названный правовой подход высшей судебной инстанции основан на презумпции добросовестности сторон возобновленного на неопределенный срок договора аренды, что в силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключает возможность представления доказательств обратного.

Каких-либо специальных правил об основаниях и порядке прекращения договора аренды земельных участков, заключенных на неопределенный срок, действующее законодательство не устанавливает (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10).

С учетом приведенных норм и разъяснений, комитет реализовал свое право на отказ от договора аренды земельного участка от 31.12.2014 №14-629, возобновленного на неопределенный срок, направив предпринимателю соответствующее уведомление.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

14.02.2023 КУИ г. Таганрога направил ООО «Семья» уведомление о прекращении действия указанного договора аренды. Уведомление получено ответчиком 22.02.2023.

Следовательно, в силу приведенных норм права, договор аренды от 31.12.2014 №14-629 прекращен с 22.05.2023.

Полагая, что у общества имеется исключительное право на заключение договора на размещение НТО без торгов, подало встречное исковое заявление об обязании заключить договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения НТО, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Постановлением № 583 предусмотрено общее правило о размещении НТО на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила.

В соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.1.1 пункта 2 постановления № 583 без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении, либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

Предоставление хозяйствующим субъектам льготы, предусмотренной пунктом 2.2 постановления № 583, допускается при одновременном выполнении следующих условий:

– договор аренды должен быть заключен до 01.03.2015 и действовать на день подачи заявления о заключении договора о размещении НТО;

– НТО должен быть размещен на том же месте, и соответствовать параметрам, указанным в схеме размещения НТО;

– хозяйствующий субъект, обратившийся за указанной льготой, должен надлежащим образом исполнить свои обязательства по договору аренды земельного участка.

Аналогичные требования содержатся в Положении о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденном постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2022 № 2550.

Однако общество приведенным условиям не соответствовало.

25.11.2017 общество обращалось в комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003014 на новый срок.

В ответном письме от 22.05.2018 № 60.4.3/4721 обществу указано на отсутствие оснований по предоставлению земельного участка в аренду без торгов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Таганрог утверждена постановлением администрации г. Таганрога от 25.02.2011 № 601 и неоднократно изменялась в с 2017 по 2024 годы.

В актуальной схеме размещения НТО отсутствует НТО с тем же адресным ориентиром и параметрами, которые отражены в договоре аренды от 31.12.2014 (ул. Петровская, 104, площадь 408 кв. м, объект общественного питания).

Из письма администрации г. Таганрога от 22.10.2024 следует, что по результатам рассмотрения заявлений общества от 21.04.2023 и 15.05.2023 в схему размещения НТО внесены изменения постановлением администрации г. Таганрога от 30.06.2023 № 1353. Однако схема размещения НТО на территории г. Таганрога ни в редакции названного постановления, ни в последующих редакциях вплоть до актуальной не содержит в себе места размещения НТО по ул. Петровской, 104, площадью 408 кв. м (имеются 2 места иной, меньшей площадью: строки 49 и 116 в актуальной редакции схемы; строки 75 и 135 в редакции от 30.06.2023).

23.01.2026 комитетом проведено обследование земельного участка по адресу: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104, с кадастровым номером 61:58:0003014:33, обшей площадью 408 кв.м, с разрешенным использованием «для целей, не связанных со строительством, для использования в целях эксплуатации летнего кафе».

Согласно акту обследования на земельном участке обнаружены сооружения летнего кафе: торговый павильон площадью 53,3 кв.м, летняя площадка кафе с бетонным основанием площадью 169 кв.м, огороженная каменным ограждением с вмонтированными фонарями освещения, площадка со столиками для приема пищи площадью 64 кв.м, мангальная зона площадью 15 кв.м, биотуалет площадью 1 кв.м. Участок частично огорожен металлическим забором.

Указанные объекты общества отсутствуют в схеме.

Какое-либо обоснование тождества объектов, параметрам площади, отраженным в схеме, не приведено.

Доказательств размещения на спорном участке объектов, соответствующих схеме, в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что место размещения спорного НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Таганрога, отсутствует.

При таких обстоятельствах у общества отсутствует преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без торгов.

Таким образом, требования комитета подлежат удовлетворению, а встречный иск общества отклонению.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на ответчика.

Поскольку истец по первоначальному иску освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Семья"

ОГРН: <***>, ИНН: <***> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003014:30 от торгового павильона, металлического ограждения, каменного ограждения, летней площадки кафе с бетонным основанием, столиков для приема пищи, мангальной зоны и биотуалета.

В удовлетворении встречных исковых требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Семья"

ОГРН: <***>, ИНН: <***> в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е. ФИО2