Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А46-10707/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10707/2022
22 июля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Прокуратуры Омской области, действующей в интересах муниципального образования Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в лице Совета Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области к Администрации муниципального образования Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договор аренды имущества от 01.12.2021, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав передать объекты недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (служебное удостоверение);

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области, действующий в интересах муниципального образования Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в лице Совета Шипицынскогосельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации муниципального образования Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Кристал» (далее – ООО «Кристалл», Общество, ответчик), в котором просил:

1. Признать недействительным договор аренды имущества от 01.12.2021, заключенный между администрацией Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «Кристалл».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Кристалл» передать администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области следующие объекты недвижимости:

- Водопровод, инвентарный номер 60000027, адрес (местоположение): <...> Озерная. Зеленая, Мира, Парковая, Моложёная, 70 лет октября ,70 лет ВЛКСМ, Почтовая ,1-2-3-4 Тупик, Новая;

- Водопровод, инвентарный номер 60000026, адрес (местоположение): <...> ввод в д. № 59;

- Водопровод, инвентарный номер 600000013, адрес (местоположение): <...> до ВК-14 по ул. Зеленая, ВК-19 по ул. Кирсановская;

- Водопровод, инвентарный номер 60000007, адрес (местоположение): <...> от водонапорной башни до ВК № 10, ВК № 14;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 1600002147, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 3;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000238, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 1/1;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000221, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000218, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 16;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000250, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 16/2;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000248, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 3;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000242, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 1/1;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000219, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000220, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы.

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Большереченского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Шипицынскогосельского поселения Большереченского района Омской области.

Проверкой установлено, что 01.12.2021 между администрацией Шипицынскогосельского поселения Большереченскогорайона Омской области (арендодатель) и ООО «Кристалл» (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.1 договора, приложению № 1 к договору арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду следующее имущество:

1. Водопровод, инвентарный номер 60000027, адрес (местоположение): <...> Озерная. Зеленая, Мира, Парковая, Моложёная, 70 лет октября, 70 лет ВЛКСМ, Почтовая ,1-2-3-4 Тупик, Новая;

2. Водопровод, инвентарный номер 60000026, адрес (местоположение): <...> ввод в д. № 59;

3. Водопровод, инвентарный номер 600000013, адрес (местоположение): <...> до ВК-14 по ул. Зеленая, ВК-19 по ул. Кирсановская;

4. Водопровод, инвентарный номер 60000007, адрес (местоположение): <...> от водонапорной башни до ВК № 10, ВК № 14;

5. Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 1600002147, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 3;

6. Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000238, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 1/1;

7. Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000221, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы;

8. Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000218, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 16;

9. Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000250, адрес (местоположение): Омская область Большереченский район^ с. Шипицыно, ул. Шипицынская в 50 м. от д. № 16/2;

10. Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000248, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 3;

11. Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000242, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 1/1;

12. Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000219, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы;

13. Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000220,адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы.

Указанное имущество используется ООО «Кристалл» в целях осуществления хозяйственной деятельности в виде оказания услуг по водоснабжению населения Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 1.2 договора срок аренды установлен с 01.12.2021 по 01.11.2022.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

Полагая, что при заключении договора были нарушены требования действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что объекты, являющиеся предметом договора аренды от 01.12.2021, эксплуатируются как объекты водоснабжения свыше пяти лет.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышаетпять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, ч.1 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ указанный договор заключен с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Таким образом, указанные муниципальные объекты водоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона.

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с подп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона, не относятся. Настоящее исковое заявление предъявляется в интересах публично-правового образования - Шипицынского сельского поселения, в лице Совета поселения, поскольку в соответствии с Уставом поселения Совет осуществляет контроль за исполнением другими органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по распоряжению муниципальным имуществом.

В соответствии с ч. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Поскольку договор аренды был заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным договора аренды от 01.12.2021, заключенного между Администрацией и Обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статья 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (пункт 1 статьи 110 АПК РФ).

Ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины; так, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.

Согласно ст. 333.37 прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды имущества от 01.12.2021, заключенный между администрацией Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и ООО «Кристалл».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Кристалл» передать администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области следующие объекты недвижимости:

- Водопровод, инвентарный номер 60000027, адрес (местоположение): <...> Озерная. Зеленая, Мира, Парковая, Моложёная, 70 лет октября ,70 лет ВЛКСМ, Почтовая ,1-2-3-4 Тупик, Новая;

- Водопровод, инвентарный номер 60000026, адрес (местоположение): <...> ввод в д. № 59;

- Водопровод, инвентарный номер 600000013, адрес (местоположение): <...> до ВК-14 по ул. Зеленая, ВК-19 по ул. Кирсановская;

- Водопровод, инвентарный номер 60000007, адрес (местоположение): <...> от водонапорной башни до ВК № 10, ВК № 14;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 1600002147, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 3;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000238, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 1/1;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000221, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы;

- Сооружение - водонапорная башня, инвентарный номер 160000218, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 16;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000250, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 16/2;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000248, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от д. № 3;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000242, адрес (местоположение): <...> в 50 м. от д. № 1/1;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000219, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы;

- Сооружение - трубчатый колодец, инвентарный номер 160000220, адрес (местоположение): <...> в 100 м. от школы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков