Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А41-20781/2017

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«__» ___________ 20__ г.Дело № _____________________

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ООО ГК «СМК-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Московской области с учетом уточнения с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения №МО-17/РКФ-111354 от 29 марта 2017г. об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с заявлением № 50-0-1-36/3001/2016-784, обязании осуществить учетные действия.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо по заявлению возражало по основаниям оспариваемого отказа.

Заслушав пояснения сторон, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, находит требования заявителя заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ООО ГК «СМК-Инвест» является застройщиком здания многоквартирного дома с наименованием «Жилой дом № 1» по адресу: <...>.

09 ноября 2016 года Министерством строительного комплекса Московской области выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-46-6398-2016.

В целях постановки на государственный кадастровый учет указанного здания по окончании строительства заявитель обратился к кадастровому инженеру Ивантеевского отдела Королевского филиала ГУП МО «МОБТИ» ФИО4 (квалификационный аттестат кадастрового инженера № 77-14-346) для подготовки технического плана здания в целях его постановки на государственный кадастровый учет.

15 декабря 2016 г. в территориальный отдел №7 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области кадастровым инженером было подано заявление №50-0-1-36/3001/2016-784 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - многоквартирного дома.

Технический план здания по адресу: <...>, подготовлен кадастровым инженером в соответствии с требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403, а также ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». К техническому плану здания приложены предоставленные заказчиком работ: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-46-6398-2016 от 09.11.2016г., а также копии листов проектной документации здания, которые содержат включенные в состав технического плана сведения.

По результатам рассмотрения заявления и документов органом кадастрового учета (Отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области) принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 29.12.2016 № МО-16/РКФ-518717 по следующим основаниям:

- в составе Приложения представленного технического плана отсутствуют копии документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане.

Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

В случае если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим законодательством, то технический план должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 32 Требований графическая часть технического плана помещения оформляется на основе поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. При рассмотрении документов, включенных в состав приложения технического плана, выявлены противоречия в конфигурации помещения между представленной проектной документацией и графической частью технического плана, подготовленного кадастровым инженером;

- имеются противоречия в сведениях о площади образуемого объекта недвижимости, содержащихся в представленном техническом плане в форме электронного документа XML и прилагаемой проектной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем, сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в техническом плане, должны соответствовать сведениям, указанным в соответствующей разрешительной документации, которые в свою очередь должны соответствовать фактическим параметрам объекта недвижимости;

- Графическая часть технического плана оформлена с нарушением п. 41 Требований. План части этажа, а при отсутствии этажей у здания (сооружения) - План части здания (сооружения) оформляются, в случае если помещение расположено в пределах изолированной части этажа здания (сооружения) либо части здания (сооружения) (подъезд здания, отдельная блок-секция и т.п.).

План части этажа, а при отсутствии этажей у здания (сооружения) - План части здания (сооружения) оформляются в соответствии с пунктами 31-39 настоящих Требований. При этом на Плане части этажа, а при отсутствии этажей у здания (сооружения) - Плане части здания (сооружения) указывается обозначение такой части (например, подъезд № 1 и т.п.).

В представленных графических материалах имеются противоречия в части указания номером секций с проектной документацией;

- в соответствии с частью 7 статьи 27 Закона во взаимосвязи с письмом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» № 10-0877-КЛ от 16.03.2014г. межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты не относятся к помещениям и соответственно, не подлежат государственному кадастровому учету в качестве объектов недвижимости.

Образы документов входящих в состав технического плана представлены не в полноцветном режиме. В соответствии с п. 17 Требований документы, которые подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Плана этажа либо План части этажа, а в случае отсутствия у здания или сооружения этажей - План здания (сооружения) либо План части здания (сооружения) оформляются в виде файла в формате JPEG.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi».

Согласно основаниям для приостановления кадастрового учета технический план кадастровым инженером был доработан и документ 17.01.2017г. направлен для постановки объекта на государственный кадастровый учет, в результате рассмотрения которого регистрирующим органом вынесено решение об отказе в снятии приостановления кадастрового учета от 13.02.2017 № МО-17/РКФ-24501 по следующим основаниям:

- в составе Приложения представленного технического плана отсутствуют копии документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане.

Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

В случае если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим законодательством, то технический план должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 32 Требований графическая часть технического плана помещения оформляется на основе поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. При рассмотрении документов, включенных в состав приложения технического плана, выявлены противоречия в конфигурации помещения между представленной проектной документацией и графической частью технического плана, подготовленного кадастровым инженером;

- имеются противоречия в сведениях о площади образуемого объекта недвижимости, содержащихся в представленном техническом плане в форме электронного документа XML и прилагаемой проектной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем, сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в техническом плане, должны соответствовать сведениям, указанным в соответствующей разрешительной документации, которые в свою очередь должны соответствовать фактическим параметрам объекта недвижимости.

Решением №МО-17/РКФ-111354 от 29 марта 2017г. в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с не устранением причин приостановления.

Вышеуказанное решение заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не представлено позиции по заявлению в дополнение к доводам, изложенным в оспариваемом отказе.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровый учет деятельности регламентируются Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221 «О государственном кадастре недвижимости».

Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества было подано в орган кадастрового учета в строгом соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

На основании части 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

В случае если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим законодательством, то технический план должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2010г. №403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» копии указанных документов включены в состав Приложения.

Здание многоквартирного дома введено в эксплуатацию на основании фактических параметров объекта капитального строительства. Сведения о фактической площади здания отражены в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с формой документа, утвержденного приказом Минстроя России от 19.02.2015 №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно выполненным обмерам площади жилых помещений соответствуют фактическим площадям, перепланировки отсутствуют, указанные сведения отражены кадастровым инженером в разделе «Заключение кадастрового инженера».

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.08.2015 № 14-08449/15 основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета служит разночтение в сведениях об объекте недвижимости, содержащихся в техническом плане и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Характеристики объекта недвижимости (площади, высоте и т.п.), подлежащего кадастровому учету, отражены в техническом плане и соответствуют фактическим данным, указанным в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем, сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержащиеся в техническом плане, должны соответствовать сведениям, указанным в соответствующей разрешительной документации, которые в свою очередь должны соответствовать фактическим параметрам объекта недвижимости.

Пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее - Положение) установлено, что при внесении в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация может быть направлена повторно на государственную экспертизу.

Соответственно, изменения в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию могут вноситься как до получения разрешения на строительство, так и после получения такого разрешения - в процессе строительства реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства; в случае внесения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (в том числе после получения разрешения на строительство), изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация повторно направляется на государственную экспертизу в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145.

По мнению Минрегиона России, решение о том, затрагивают ли внесенные в проектную документацию изменения конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, принимает застройщик (заказчик) по согласованию с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, которые в соответствии со статьей 60 Градостроительного кодекса РФ несут ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации.

Незначительные изменения в конфигурации помещения здания между представленной проектной документацией и изменения в площади здания были в установленном порядке отражены в техническом плане, изготовленном в целях ввода объекта в эксплуатацию. Здание многоквартирного дома в соответствии с разрешительной документацией введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-46-6398-2016 от 09.11.2016г.

При этом оценка законности или незаконности выдачи Министерством строительного комплекса Московской области Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в полномочия регистрирующего органа не входит.

В соответствии с приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технических планов от 25.10.2016г., в соответствии с которыми объекты капитального строительства введены в эксплуатацию. Указанные документы в полном объеме предоставлены кадастровым инженером в адрес органа кадастрового учета.

На основании изложенного, требование органа кадастрового учета по внесению изменений в проектную документацию на основании части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ является незаконным.

Учитывая, что все необходимые документы для постановки объекта на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона о кадастре представлены органу кадастрового учета, в технических планах отражены все необходимые сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), решение об отказе в осуществления кадастрового учета необоснованно.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 статьи 200 и ч. 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких условиях, суд находит незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемое решение в связи с чем полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением расходов по госпошлине на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст.197-201,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области №МО-17/РКФ-111354 от 29 марта 2017г. об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по Московской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с заявлением № 50-0-1-36/3001/2016-784.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО ГК «СМК-Инвест» 6.000руб. расходов по госпошлине.

Возвратить ООО ГК «СМК-Инвест» из федерального бюджета 3.000руб. госпошлины, перечисленной по Платежному поручению №160 от 16.03.2017г.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.