Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А66-16626/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16626/2021
г.Тверь
10 февраля 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью ТРК «Интеграл», г.Удомля,

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ТРК «Интеграл» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 01 февраля 2022 года отказано в привлечении Общества с ограниченной ответственностью ТРК «Интеграл» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2005, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

07 февраля 2022 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, Общество в 3-ом квартале 2021 года имело действующие лицензии №№ 137210, 142803, 142804, 154220, 165381, 165871, 165872, 173290 на оказание услуг связи.

В ходе анализа Управлением сведений, представленных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (письмо исх. от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53531) установлено, что в нарушение пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, Общество не представило в срок не позднее 30.10.2021 (не позднее 30 дней со дня окончания 3 квартала 2021 года) в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной Порядком Форме.

30 ноября 2021 года уполномоченным должностным лицом Управления по факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-69/0/446, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 71, Управление осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон 126-ФЗ), Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона 126-ФЗ оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 20.11.2020 г. № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» функции Федерального агентства связи переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По сведениям, имеющимся в Управлении, Общество в 3-ом квартале 2021 года имело действующие лицензии №№ 137210, 142803, 142804, 154220, 165381, 165871, 165872, 173290 на оказание услуг связи.

В соответствии с пунктом 9 Лицензионных требований, установленных лицензией № 137210 (на оказание услуг связи для целей эфирного вещания), пунктом 12 Лицензионных требований, установленных лицензией № 142803 (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пунктом 11 Лицензионных требований, установленных лицензией № 142804 (на оказание телематических услуг связи), пунктом 9 Лицензионных требований, установленных лицензией № 154220 (на оказание услуг связи для целей эфирного вещания), пунктом 12 Лицензионных требований, установленных лицензией № 165381 (на оказание услуг связи для целей кабельного вещания), пунктом 11 Лицензионных требований, установленных лицензией № 165871 (на оказание телематических услуг связи), пунктом 12 Лицензионных требований, установленных лицензией № 165872 (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пунктом 12 Лицензионных требований, установленных лицензией № 173290 (на оказание услуг связи для целей кабельного вещания) лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлены Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Сведения направляются в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: наб. Пресненская, д. 10, стр. 2, Москва, 123112.

Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона 126-ФЗ, сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

В ходе анализа Управлением сведений, представленных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (письмо исх. от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53531) установлено, что в нарушение пункта 1 Порядка, ООО ТРК «Интеграл» не представило в срок не позднее 30.10.2021 (не позднее 30 дней со дня окончания 3 квартала 2021 года) в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной Порядком Форме.

Таким образом, ООО ТРК «Интеграл» нарушило требования пункта 9 лицензионных условий лицензий №№ 137210, 154220, пункта 11 лицензионных условий лицензий №№ 165871, 142804, пункта 12 лицензионных условий лицензий №№ 165381, 165872, 173290, 142803.

Факт непредставления сведений подтверждается материалам дела, Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнут.

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место.

В то же время, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правонарушением, за которое установлен срок давности привлечения к ответственности три месяца.

Как следует из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении от 30.11.2021, административное правонарушение было совершено Обществом 31.10.2021. Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью ТРК «Интеграл» (ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2005, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин