Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А51-6805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6805/2020
г. Владивосток
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчибасовой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата регистрации 29.11.2002; адрес: 690106, <...>)

к Министерству труда и социальной политики Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012; адрес: 690091, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Приморского края, Правительство Приморского края

о взыскании 967 392 рублей 00 копеек

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 08.06.2020 № 28, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 3, паспорт;

от третьего лица - Министерство финансов Приморского края – ФИО3, доверенность от 19.06.2020, служебное удостоверение;

от третьего лица - Правительство Приморского края – ФИО4, доверенность от 13.01.2020, служебное удостоверение;

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Некрополь" обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Министерству труда и социальной политики Приморского края о взыскании затрат понесенных при погребении умерших (погибших) не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего в размере 967 392 рублей 00 копеек за 2018 год.

К участию в деле судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Приморского края, Правительство Приморского края.

Ответчик иск оспорил, представив в материалы дела отзыв и дополнения к нему, в которых указал, что согласно пункту 1 постановления №80-пп ответчик уполномочен за счет средств краевого бюджета предоставлять субсидию только на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности. При этом постановление № 80-пп не предусматривает, что за счет средств краевого бюджета подлежат возмещению расходы по погребению умерших, личность которых не установлена. Указывает, что в связи с этим у ответчика отсутствует обязанность за счет средств краевого бюджета возмещать расходы по погребению умерших, личность которых не установлена. При таких обстоятельствах полагает, что обязанность должна быть возложена на публично правовое образование, а не на орган. Кроме того, указывает, что истцом не доказано, что 128 лиц, личность которых не установлена, не подлежали обязательному социальному страхованию, не являлись пенсионерами, не являлись мертворожденными детьми по истечении 154 дней беременности.

Третье лицо - Правительство Приморского края также оспорило исковые требования, представив в материалы дела отзыв и дополнения к нему, по тексту которых указывает, что постановление № 80-пп не предусматривает, что за счет средств краевого бюджета подлежат возмещению расходы по погребению умерших, личность которых не установлена. Третье лицо не наделено полномочиями по возмещению специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению и полномочиями по исполнению судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Приморского края. Указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения из Пенсионного фонда РФ относительно состояния на учете умерших лиц, в связи с чем достоверно определить, что расходы за их погребение подлежат возмещению только за счет средств краевого бюджета не представляется возможным.

Третье лицо - Министерство финансов Приморского края представило в материалы дела письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, указав, что не согласно с расчетом исковых требований, указав, что из расчета не усматривается категория умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего и, соответственно, невозможно установить источник финансирования и сумму требований к казне Приморского края.

Третье лицо - Правительство Приморского края в судебное заседание не явилось, о его месте и времени извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Третье лицо - Министерство финансов Приморского края в судебном заседании полагало иск не подлежащим удовлетворению.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании 21.09.2020 перерыв до 13 часов 10 минут 24.09.2020.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После окончания перерыва судебное разбирательство продолжено 24.09.2020 в том же составе суда при участии всех лиц, участвующих в деле.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Третье лицо - Министерство финансов Приморского края в судебном заседании полагало иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - Правительство Приморского края в судебном заседании возражало против удовлетворения исковых требований.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании 24.09.2020 перерыв до 15 часов 00 минут 28.09.2020.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После окончания перерыва судебное разбирательство продолжено 28.09.2020 в том же составе суда при участии всех лиц, участвующих в деле.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Третье лицо - Министерство финансов Приморского края в судебном заседании полагало иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - Правительство Приморского края в судебном заседании возражало против удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

На МУПВ «Некрополь», являющееся единственной в г.Владивостоке специализированной службой по вопросам похоронного дела (Постановление главы администрации г.Владивостока № 1836 от 03.10.2000 в редакции Постановления главы администрации г.Владивостока от 17.06.2005 № 714 и № 317 от 20.03.2006), возложены обязанности согласно статье 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 20.03.1996 «О погребении и похоронном деле», по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

В период с января 2018 года по декабрь 2018 года предприятием произведено погребение 144 умерших, (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

Расходы по погребению названных лиц за спорный период с учетом расценок, установленных постановлением главы администрации г.Владивостока № 333 от 16.05.2008 «Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, оказываемые специализированными службами по вопросам похоронного дела, по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего», стоимость погребения умерших (погибшего), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего, составляет 967 392 рубля 00 копеек за 2018 год.

Указанную сумму ответчик истцу не возместил.

Истцом ответчику направлялась претензия в целях досудебного урегулирования спора.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умерших, личность которых не установлена, а также оставление указанной претензии без удовлетворения явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ). Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с названной нормой права погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти – за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости – за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ источники финансирования расходов по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны.

Пункт 2 статьи 1 названного Закона устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец осуществлял захоронение умерших граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также не было известно, являлись ли эти граждане на день смерти работающими или пенсионерами.

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Следуя позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506, суд считает, что расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Так, Законом Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» (далее - Закон № 332-КЗ), распоряжениями Администрации Приморского края от 09.03.2006 № 130-ра «О расходовании средств краевого бюджета на выплату социального пособия на погребении» и от 12.02.2013 № 27-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Приморского края от 09.03.2006 № 130-ра» урегулированы отношения, связанные с погребением умерших, не являющихся работающими и пенсионерами.

Пунктом 4 статьи 12 Закона № 332-КЗ стоимость услуг по погребению умерших, личность которых не установлена, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Закона.

При этом судом учитывается, что Решением Приморского краевого суда от 29 мая 2006 года суд признал противоречащей части 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" № 8-ФЗ от 12.01.1996 и недействующей со дня вступления решения в законную силу часть 3 статьи 11 Закона Приморского края "О погребении и похоронном деле в Приморском крае" № 332-КЗ от 23.12.2005 в части предоставления губернатору Приморского края права установления размера возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, которые на момент смерти не работали и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

По указанному, доводы третьего лица о недоказанности размера заявленной ко взысканию размера расходов на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего, с учетом расценок, установленных постановлением главы администрации г.Владивостока № 333 от 16.05.2008 «Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, оказываемые специализированными службами по вопросам похоронного дела, по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего», не соответствует нормам права.

Согласно Положению № 150-пг (действовавшему до вступления в силу Постановления Губернатора Приморского края от 02.07.2018 № 32-пг "О признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Приморского края о порядке и условиях возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности") финансирование расходов на возмещение стоимости услуг специализированной службе по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности производится за счет средств краевого бюджета в пределах установленных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели департаменту труда и социального развития Приморского края (в настоящее время – Министерство труда и социальной политики Приморского края).

Таким образом, довод истца о том, что возмещение понесенных истцом затрат согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно производиться за счет средств бюджета Приморского края правомерен.

В рассматриваемом споре публично-правовое образование - Приморский край участвует в лице представляющих его уполномоченных органов исполнительной власти – Министерства финансов Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края. Указанные органы осуществляют свои функции представительства соответствующего публично-правового образования.

При этом, учитывая вышеприведенные требования Положения № 150-пг, а также Пункт 2.1.2 Положения о департаменте труда и социального развития Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 04.12.2012 № 371-па, именно Департамент труда и социального развития Приморского края (в настоящее время именуемое - Министерство труда и социальной политики Приморского края) является главным распорядителем средств краевого бюджета на спорные выплаты.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 17 и 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делу о взыскании убытков в связи с предоставлением бесплатно или по льготным ценам услуг (работ), выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В связи с чем, суд считает, что расходы на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего в размере 967 392 рубля 00 копеек, подлежат взысканию с Приморского края в лице Министерства труда и социальной политики Приморского края за счет казны Приморского края.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на Министерства труда и социальной политики Приморского края за счет казны Приморского края.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Министерства труда и социального развития Приморского края за счет казны Приморского края в пользу муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" 967 392 рубля 00 копеек расходов на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего, а также 22 348 рублей 00 копеек судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья М.Н.Гарбуз