Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А48-5233/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-5233/2016
г. Орел
26 октября 2017 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (<...>, ОГРН <***>) к Орловской области в лице 1. Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Департамента финансов Орловской области (<...>, каб. 521; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 150 118 760,00 руб.,

третьи лица: 1) Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (<...>, ОГРН <***>), 2) Федеральная служба по тарифам (ОГРН 1047705032880, ИНН <***>, <...>,), 3) открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (<...>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 28.10.2016 № 570/2-Д), представитель ФИО3 (доверенность от 16.01.2017 года № 1167/1-Д);

от ответчика (1) – представитель ФИО4 (доверенность 35 от 01.09.2017);

от ответчика (2) – представитель ФИО4 (доверенность № 6 от 02.08.2017);

от третьего лица 1 – представитель ФИО5 (доверенность от 13.10.2016);

от третьего лица (2, 3) – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – истец, ОАО «ЦППК») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Орловской области в лице 1. Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (далее - ответчик 1) и 2. Департамента финансов Орловской области (далее – ответчик 2) о взыскании 150 118 760,00 рублей убытков, причиненных противоправными действиями ответчиков по государственному регулированию тарифов на услуги по перевозке в пригородном сообщении в 2015 году.

Представители третьих лиц (2,3) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие представителей третьих лиц (2,3) по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск и дополнениях к нему (т. 8 л. <...>).

Управление по тарифам и ценовой политике по Орловской области в письменных отзывах исковые требования ОАО «ЦППК» считают необоснованными (т. 8 л. д. 93,106-112).

Федеральная антимонопольная служба России в письменных пояснениях указала, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению (том 8 л. д. 100-104).

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

В соответствии с заключенным договором № 161-Д/14 от 19 декабря 2014 года с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» осуществляло перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области согласно размеру движения пригородных поездов по Орловской области, определенных в приложении № 1 к договору.

Вместе с этим, исковые требования мотивированы частью 1 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» № 17-ФЗ от 10.01.2013 года, устанавливающего принцип безубыточности деятельности организаций железнодорожного транспорта, а так же Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», по которому органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, при условии возмещения экономических потерь, возникающих у перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов, за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

По мнению истца, экономические потери у него возникли вследствие установления Управлением по тарифам Орловской области, тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в приказе № 1837-Т от 17.12.2012 в размере 16,5 руб. за один тарифный пояс (10 км) и приказом № 35-Т от 20.01.2015 в размере 18,00 руб. за одну тарифную зону.

При расчете убытков, истцом принимаются во внимание его экономически обоснованные затраты на осуществление перевозок в 2015 году – 268 777 060, 00 руб., подтвержденные годовой бухгалтерской отчетностью, первичными учетными документами, оборотно - сальдовыми ведомостями и прочими документами, доходы от продажи билетов при осуществлении пригородных перевозок на территории Орловской области в 2015 году в соответствии с установленным тарифом – 115 658 300,00 руб., а также полученные субсидии на компенсацию выпадающих доходов из бюджета Орловской области в размере 3000000 руб.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению частично исходя из следующего.

Согласно п. 3.2.1 Устава ОАО «ЦППК» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2010 № 629-т ОАО «ЦППК» является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московская область, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областях, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».

В силу пункта 1 Положения об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2009 года № 27 (действовавшим в спорный период), было предусмотрено, что Управление по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги), лицензирования, функции по лицензированию отдельных видов деятельности.

Подпунктом 55 пункта 4 Положения закреплялось, что Управление устанавливает тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

На основании Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2014 № 448 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» правопреемником Управления по тарифам Орловской области является Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области

Статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребителей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественных монополий, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Пунктом 13 указанного Положения предусмотрено, что основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Пунктом 15 Положения органам регулирования при определении экономически обоснованных затрат предоставлено право не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

Согласно пункту 19 Положения Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования.

Во исполнение пункта 19 Положения приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 года № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Методики она предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

На основании указанных нормативных правовых актов и в соответствии с представленным истцом 16.12.2014 с письмом № 7835-14 расчетом экономически обоснованного уровня тарифа на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2015 год с обосновывающими материалами Управлением по тарифам Орловской области был издан приказ №35-т от 20.01.2015, в соответствии с которым для ОАО «ЦППК» был утвержден тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 18 рублей на один тарифный пояс (10км).

В соответствии с экспертным заключением от 19 января 2015 года и дополнений от апреля 2015 к экспертному заключению от 19.01.2015 по вопросу установления ОАО «Центральная ППК» тарифа на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2015 год, эксперты посчитали необходимым установить экономически обоснованный тариф за услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в размере 18, 0 рублей; пассажирооборот в размере 59 567,3 тыс. пасс-км; населенность вагонов - 23,77 человек; с учетом мероприятий по оптимизации расходов субъекта естественной монополии на сумму 0,640 тыс. руб., корректировки расходов на сумму 1 210,08 тыс. руб., выпадающие доходы ОАО «Центральная ППК» на территории Орловской области составят 11 886,00 тыс. руб.

По экспертному заключению компании обеспечивается безубыточность работы на территории Орловской области (том 9 л.д. 130-184).

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 08 декабря 2015 года № 2184-т «Об установлении тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области, выполняемые открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания» был установлен тариф в размере 19,80 руб. за один тарифный пояс.

Экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области, выполняемые ОАО «Центральная ППК», был установлен в размере 20,67 руб. за одну зону приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 6 ноября 2015 года № 1766-т.

Указанные нормативные правовые акты в установленном действующим законодательством порядке обжалованы не были.

Согласно позиции, изложенной в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.03.2011, субъект Российской Федерации обязан возместить организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

В связи с тем, что установленный для ОАО «ЦППК» Управлением по тарифам Орловской области тариф не был обжалован в установленном порядке, то у Орловской области не возникает обязанности по возмещению всех убытков, возникших у субъекта регулирования в результате хозяйственной деятельности.

О возмещении убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, а не о любых подтвержденных данными бухгалтерского учета и первичной документацией расходах, идет речь и в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Согласно данному постановлению органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет средств соответствующих бюджетов субъектом Российской Федерации.

Реализуя право государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области, Орловская область предусмотрела механизм предоставления компенсации выпадающих доходов организациям железнодорожного транспорта в виде субсидий.

Постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2010 года № 461 «Об утверждении порядка предоставления ежеквартальной компенсации выпадающих доходов организациям железнодорожного транспорта от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» определен механизм предоставления ежеквартальной компенсации выпадающих доходов организациям железнодорожного транспорта от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области.

Исходя из пункта 2 указанного Порядка, компенсация предоставляется организациям железнодорожного транспорта на основании договоров с Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о предоставлении субсидий из бюджета Орловской области.

Между ОАО «ЦППК» (исполнитель) и Департаментом строительства транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (заказчик) заключен договор от 19.12.2014 № 161-Д/14, по условиям которого Исполнитель взял обязательство осуществлять транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области согласно размеру объема перевозок, определенных Заказчиком, в соответствии с Приложением 1 к указанному договору с установлением платы за транспортное обслуживание пассажиров на основании тарифа, установленного Управлением по тарифам Орловской области.

Заказчик в свою очередь обязался предоставить из бюджета Орловской области в период действия настоящего Договора субсидий в виде ежеквартальной компенсации выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области, предусмотренных настоящим Договором, (далее — компенсация) в пределах лимитов бюджетной обеспеченности, установленной Законом Орловской области от 05.12.2014 № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (том 1 л.д. 27-72).

Законом Орловской области от 05.12.2014 № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» для общества предусматривалась субсидия в сумме 32 000,00 тыс. руб.

В период 2015 года истец осуществлял перевозку пассажиров по тарифам, установленным приказами Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 1837-Т от 17.12.2012 в размере 16,5 руб. за один тарифный пояс (10 км) , № 35-Т от 20.01.2015 (в размере 18 рублей на один тарифный пояс), от 08 декабря 2015 года № 2184-Т (в размере 19,80 рублей за один тарифный пояс).

В счет компенсации потерь от перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Орловской области в 2015 году по установленным в Орловской области тарифам Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области были перечислены в ОАО «ЦППК» денежные средства в общей сумме 3 000 000,00 руб., что подтверждается платёжными поручениями № 148770 от 13.03.2015 на сумму 389 409, 60 руб., № 343496 от 17.04.2015 на сумму 402 673,80 руб., № 409828 от 29.04.2015 на сумму 513 502,80 руб., № 533891 от 25.05.2015 на сумму 534 601,10руб., № 755371 от 03.07.2015 на сумму 578 075,70 руб., № 877098 от 28.07.2015 на сумму 278 159, 80 руб., № 472504 от 27.10.2015 на сумму 326 014,00 руб., № 700820 от 02.12.2015 на сумму 489 639,00 руб. (т. 11 л.д. 72-79).

Ссылаясь на то, что в 2015 году истцом выполнены перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по установленному тарифу, что привело к возникновению у него убытков в размере 150 118 760,00 руб., определенных им как арифметическая разница между размером фактических затрат на осуществление перевозок и размером полученных от указанной деятельности доходов и возмещенных потерь в доходах перевозчика, а также на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по их возмещению, ОАО «Центральная ППК» обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте в пригородном сообщении исключена из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня, в связи с чем право граждан на данную льготу в спорный период федеральным законодательством предусмотрено не было.

В то же время, Законом №122-ФЗ предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В целях реализации положений Федерального закона №122-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов.

Установив стоимость зонного проезда пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Орловской области (18 рублей и 19,80 руб.), и приняв соответствующие приказы №35-Т от 20.01.2015 и № 2184-Т от 08.12.2015, Орловская область в лице Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, тем самым, воспользовалась своим правом на осуществление тарифного регулирования, предусмотренного вышеуказанными положениями действующего законодательства. Данные тарифы были установлены для ОАО «ЦППК», осуществлявшего в 2015 года перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области.

На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2010 года №461 утвержден Порядок предоставления ежеквартальной компенсации выпадающих доходов организациям железнодорожного транспорта от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования, в пригородном сообщении по территории Орловской области, которым определен механизм предоставления соответствующей компенсации.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, применение названных правовых норм предполагает наличие общих условий деликтной ответственности, а именно, наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, а также вины причинителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требующий возмещение убытков, должен доказать противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) Орловской области и возникшими на стороне истца негативными последствиями.

Арбитражный суд считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у него убытков, возникших в результате противоправного поведения ответчика. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Деятельность по перевозке железнодорожным транспортом пассажиров и багажа в пригородном сообщении по территории Орловской области осуществлялась истцом на основании заключенного с ответчиком договора № 161-Д/14 от 19.12.2014.

В силу пункта 1.2. договора № 161-Д/14 от 19.12.2014 Орловская область обязалась предоставить ОАО «ЦППК» из бюджета Орловской области в период действия названного договора субсидии в виде ежеквартальной компенсации выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Орловской области, предусмотренных настоящим Договором, (далее — компенсация) в пределах лимитов бюджетной обеспеченности, установленной Законом Орловской области от 05.12.2014 № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Бюджет Орловской области на 2015 год был утвержден Законом Орловской области от 05.12.2014 № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым определен размер субсидии организациям железнодорожного транспорта в рамках подпрограммы «Развитие пассажирского транспорта общего пользования Орловской области (2013-2015) государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области (2013-2018 годы) - 32 000 000,00 руб.

Как следует из государственной программы Орловской области в редакции постановлением Правительства Орловской области от 01.07.2015 № 313, объем компенсации в размере 32 000 000 руб. включает в себя компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по проезду обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, и компенсации потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении.

Таким образом, Орловская область приняла на себя обязательства по возмещению убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, в размере, установленном договором №161-Д/14 от 19.12.2014. По условиям указанного договора не предполагалось субсидирование в полном объеме недополученных истцом доходов от осуществления деятельности в сфере перевозки пассажиров, компенсации затрат, превышающих доходы, полученные на основании установленных тарифов.

Субсидии на возмещение затрат, возникших в результате регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области, истцу были выплачены в сумме 3 000 000,00 руб. в соответствии с условиями договора № 161-Д/14 от 19.12.2014 и в размере, установленном Законом Орловской области от 05.12.2014 № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Следует отметить, что, располагая информацией о размере установленного тарифа, по которому он будет взимать плату за проезд, и при этом, заключив с ответчиком договор № 161-Д/14 от 19.12.2014, в котором уже была предусмотрена сумма подлежащих возмещению выпадающих доходов и оговорено, что возмещение производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете, истец не обращался к ответчику с требованием о внесении изменений в соответствующие пункты договора в целях увеличения размера компенсации, а также с предложением о его расторжении в связи с наличием убытков.

Утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2010 №461 Порядок предоставления соответствующих субсидий предусматривает возмещение затрат перевозчика на основании договоров с Департаментом строительства транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о предоставлении субсидий из бюджета Орловской области (пункт 2 Порядка). Следовательно, возмещение ответчиком затрат в объеме, предусмотренном договором № 161-Д/14 от 19.12.2014, соответствует требованиям указанного Постановления Правительства Орловской области, которое в установленном порядке не оспорено и не признано недействующим.

Доказательств, подтверждающих, что истец, заключая договор, не мог, действуя разумно и добросовестно, предвидеть, что пассажиропоток не возместит ему понесенные расходы и поэтому они должны быть возмещены за счет соответствующего бюджета, суду не представлено.

Также ОАО «Центральная ППК» не оспаривало размер предусмотренных в областном бюджете денежных средств, с предложением о внесении изменений в Закон Орловской области от 05 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с целью увеличения размера субсидии не обращалось.

Арбитражный суд также учитывает, что согласно пункту 16 Методики №235-т/1 в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, эти затраты учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.

Как следует из экспертного включения Управления по тарифам Орловской области от 19.01.2015, при утверждении тарифа на перевозки на 2015 год учитывались фактические показатели по расходам за 2014, ожидаемые расходы в 2015 году, то есть те показатели, которые должны были учитываться при утверждении тарифа на 2015 год (том 9 л.д. 130-184).

.
Между тем, ОАО «Центральная ППК» в установленном порядке правом на указанную выше корректировку расходов в текущем периоде регулирования не воспользовалось.

Кроме того, тариф для истца в размере 18 рублей был установлен Управлением по тарифам Орловской области на основании письма ОАО «Центральная ППК» от 16.12.2014 №7835-14 (т. 1 л.д. 73).

Согласно расчету истца убытки в доходах при осуществлении им на территории Орловской области перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом пригородного сообщения в 2015 году составили 150 118 760,00 руб. ((268 777 060,00 руб. (фактические расходы) – 115 658 300,00 руб. - (полученные доходы от проданных билетов)) + (3 000 000,00 руб. (субсидии из бюджета Орловской области)).

Таким образом, обращаясь с заявленными исковыми требованиями, истец просит взыскать убытки, вычисленные арифметическим способом как разница между доходами истца от перевозок пассажиров по территории Орловской области и понесенными им при осуществлении этой деятельности затратами, что не равнозначно понятию убытков в гражданско-правовом смысле.

На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.).

При формировании экономически обоснованных тарифов на перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении затраты перевозчиков подлежат оценке с экономической точки зрения.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Вместе с тем, органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации).

Таким образом, допускается отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

С учетом вышеуказанных норм, возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации должна подлежать не разница между фактическими затратами перевозчика при перевозке пассажиров в пригородном сообщении и полученным им от этой деятельности доходом, а убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом.

Как установлено судом и указано выше, по договору от 19.12.2014 №161-Д/4 истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по Орловской области в 2015 году по тарифу, установленному приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области 1837-Т от 17.12.2012 в размере 16,5 рублей за одну 10-километровую зону, № 35-Т от 20.01.2015 для ОАО «ЦППК», то есть 18 руб. на одну тарифную зону, а так же № 2184-Т от 08.12.2015 в размере 19,80 руб. за одну тарифную зону.

Также, следует отметить, что, заключая договор № 161-Д/14 от 19.12.2014 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2015 год, истец знал об установлении ему экономически обоснованного тарифа (18 рублей, а не более (до 08.12.2015)), следовательно, должен был понимать связанные с этим риски.

При осуществлении регулируемой деятельности ОАО «ЦППК», имея полную правовую и финансовую самостоятельность, не был ограничен в правах по принятию хозяйственных решений, не предусмотренных в тарифе, следовательно, он несет полную самостоятельную ответственность по возникшим убыткам. В целях предотвращения возникновения убытков от своей деятельности истцом могли быть скорректированы расходы, которые не запланированы в составе тарифа и не были обеспечены источниками их финансирования.

Таким образом, истец, являясь коммерческой организацией и, осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, по собственной инициативе используя тариф, утвержденный ему, имеющей в собственности подвижной состав и инфраструктуру, не скорректировав свои хозяйственные расходы, не вправе ссылаться на причинение ему убытков субъектом Российской Федерации - Орловской областью.

У ответчика отсутствовали причины изменения в сторону увеличения тарифов, установленных приказом Управления по тарифам Орловской области № 37-Т от 20.01.2015, поскольку сторонами были согласованы условия сотрудничества в рамках заключенного договора, соответствующие интересам обеих сторон.

Кроме того, следует отметить, что истец, по сути, просит взыскать с публично-правового образования все убытки от всей своей хозяйственной деятельности за 2015 год, а не убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом, что является недопустимым.

ОАО «Центральная ППК» не представлены достаточные доказательства в подтверждение наличия противоправности действий (бездействия) ответчика, а также того, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика, а не по вине самого истца, не предпринявшего мер к использованию оптимизации перевозочной деятельности с целью избежания убытков, не доказано наличие причинной связи между понесенными истцом убытками и противоправным (виновным) поведением ответчиков.

Кроме того, суд считает, что истец не доказал и размер заявленных им убытков, поскольку представленные им в обоснование размера убытков доказательства достоверно не подтверждают, что понесенные истцом расходы в заявленной сумме по спорным перевозкам в 2015 году связаны исключительно с исполнением договора №161-Д/14 от 19.12.2014.

ОАО «Центральная ППК» заявило ходатайство о проведении по делу экспертизы, однако судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку суд считает назначение экспертизы нецелесообразным, так как истцом не доказаны и другие элементы состава убытков, а её назначение приведет к затягиванию процесса и несению дополнительных судебных расходов.

Истцом в материалы дела не представлен соответствующий расчет невозмещенных экономически обоснованных затрат в соответствии с действующим законодательством о тарифном регулировании.

Федеральной антимонопольной службой (правопреемник Федеральной службы по тарифам) в материалы дела представлены письменные пояснения от 09.11.2016, из которых следует, что исковые требования заявлены прибыльной компанией, поскольку согласно данным годовой бухгалтерской отчетности ОАО «ЦППК» накопленная нераспределенная прибыль прошлых лет по состоянию на 2016 год составляет 16,5 млрд. руб. и выручка в среднем за год составляет порядка 4 млрд. руб. Таким образом, ОАО «ЦППК» требует от бюджета субъекта Российской Федерации не компенсации выпадающих доходов, не покрытых выручкой, а получение «сверхдоходов», что значительно увеличивает нагрузку на бюджет субъектов Российской Федерации (том 8 л.д. 100-104).

Ответчиком (1) представлены письменные объяснения от 23 октября 2017 года, из которых следует, что во исполнение закона Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699- ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области был заключен с ОАО «Центральная ППК» договор № 1-Д/15 от 19.01.2015 о предоставлении субсидий из бюджета Орловской области для ежемесячной компенсации потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях среднего профессионального и высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в период с 1 января 2015 по 15 июня 2015 года включительно и с 1 сентября 2015 по 31 декабря 2015 года включительно в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что оплата производится за фактические перевозки обучающихся безналичным расчетом.

Компенсация части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по проезду обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2015 году была предусмотрена в бюджете Орловской области в составе 32 000 000,00 руб.

В судебном заседании стороны подтвердили, что в 2015 году обязательства Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по договору № 1-Д/15 от 19.01.2015 года были исполнены в размере 4 562 216,00 руб.

Учитывая, что Субъектом Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не в полной мере исполнены обязательства по договору № 161-Д/14 от 19.12.2014 по компенсации выпадающих доходов, но с учетом исполнения обязательств по договору № 1-Д/15 от 19.01.2015 на сумму 4 562 216, 00 руб., исковые требования подлежат удовлетворению в размере 24 437 784, 00 руб. (32 000 000, 00 – (3 000 000,00 +4 562 216,00)).

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Орел, площадь Ленина, 1) за счет казны Орловской области в пользу открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Москва, Площадь Павелецкая, 1 А) убытки в размере 24 437 784,00 руб. и судебные издержки в сумме 32 557, 93 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Заявленные требования к Субъекту Российской Федерации в лице Департамента финансов Орловской области оставить без удовлетворения.

Бухгалтерии Арбитражного суда Орловской области перечислить открытому акционерному обществу «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Москва, Площадь Павелецкая, 1 А) денежные средства в размере 500 000 руб. по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770501001

р/сч № <***>

филиал «Центральный» Банка ВТБ ПАО г. Москва

к/сч 30101810145250000411

БИК 044525411

в графе «Назначение платежа» указать: «Возврат денежных средств, перечисленных по делу №А48-5233/2016».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.Н. Родина