Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А53-27454/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27454/21
19 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 144 359 520,70 рублей,


при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность №СКАВ НЮ-3/д от 20.01.2021, адвокат,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №83-Д-17 от 20.01.2022, диплом.

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в суд с требованием к Администрации Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании задолженности в размере 144 359 520,70 рублей вследствие отсутствия доказательств целевого использования денежных средств по соглашению № 2935209 от 28.05.2018.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца и ответчика.

Истцом в электронном виде представлены пояснения и возражения, которые приобщены судом к материалам дела.

Ответчиком представлены недостатки в письменных пояснениях, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, указав, что доводы ответчика о непредвиденных обстоятельствах в виде необходимости выполнения работ по проектированию, иные работы не принимаются, поскольку писем с предложениями продлить сроки по соглашению не поступало.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что просрочка исполнения соглашения возникла по независящим от ответчика причинам, проводились сложные работы, в том числе и проектирование, с учетом подземных коммуникаций.

По ходатайству истца для ознакомления с представленными ответчиком пояснениями суд объявляет пятиминутный перерыв, после которого судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представитель истца после ознакомился с предоставленными ответчиком документами пояснил, что в марте 2019 года РЖД согласовало выполнение работ по выполнению проектной документации, администрация получила положительное заключение еще в июне, но денежные средства не освоены в установленные сроки по соглашению, иных писем не поступало.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ОАО «РЖД» (Общество) в лице первого заместителя генерального директора ОАО «РЖД» ФИО4 и Администрацией Миллеровского района (Администрация) в лице главы Миллеровского района ФИО5 заключено соглашение от 28 мая 2018 г. № 2935209 на передачу денежных средств в качестве безвозмездных перечислений в бюджет Миллеровского района Ростовской области (пожертвование) на выполнение работ по восстановлению автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово.

В силу пункта 1.1. Соглашения Общество в качестве пожертвования перечисляет денежные средства в бюджет Миллеровского района Ростовской области в размере 344 784 100 (триста сорок четыре миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи сто) рублей 88 копеек для выполнения работ по восстановлению автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово, (далее - работы по восстановлению автомобильных дорог местного значения) согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

Главным администратором доходов, передаваемых по настоящему Соглашению, является Администрация Миллеровского района.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Соглашения ОАО «РЖД» имеет право проверять и контролировать использование Администрацией денежных средств, перечисленных в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения.

В силу пункта 2.3.1. Соглашения Администрация приняла на себя обязательства использовать денежные средства, полученные от Общества, исключительно для целей, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Пунктом 2.3.5. Соглашения предусмотрена обязанность Администрации получить письменное согласие Общества, оформленное дополнительным соглашением к настоящему Соглашению, на использование денежных средств, указанных в пункте 1.1 настоящего Соглашения, на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Соглашения (в случае, когда использование денежных сумм в соответствии с указанными в настоящем Соглашении целями становится невозможным вследствие изменившихся обстоятельств).

Согласно пункту 2.3.7. Соглашения Администрация обязана ежегодно, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, представлять Обществу отчет о целевом расходовании денежных средств, перечисленных Обществом по настоящему Соглашению, и фактически произведенных расходах в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.3.10. Соглашения Администрация обязана была осуществить расходование денежных средств, перечисленных Обществом в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения, в срок до 25 декабря 2019г.

Пунктом 2.3.8. Соглашения установлена обязанность Администрации возвратить денежные средства Обществу в части, целевое использование которых не подтверждено документацией, представленной Администрацией, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения требования Общества.

Разделом 6 Соглашения определено, что настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 25 марта 2020 г.

Платежным поручением № 86 от 31.05.2018 ОАО «РЖД» перечислило Администрации денежные средства в сумме 344 784 100,88 руб.

Вместе с тем, согласно отчету Администрации в 2018 году по целевому назначению израсходовано 1 117 378,62 руб.

Из отчета Администрации следует, что в 2019 году на выполнение работ по восстановлению автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений израсходовано 199 307 201,56 руб.

Общая сумма израсходованных Администрацией денежных средств на восстановление автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово составила 200 424 580,18 руб. (1 117 378,62 руб. (2018 год) + 199 307 201,56 руб. (2019 год)).

По расчету истца, сумма неосвоенных Администрацией денежных средств составила 144 359 520,7 руб., исходя из расчета 344 784 100,88 руб. - 200 424 580,18 руб.

Учитывая, что в силу пункта 2.3.10. Соглашения расходование денежных средств необходимо было осуществить в срок до 25 декабря 2019 г., а также учитывая, что согласно Разделу 6 срок действия Соглашения истек 25.03.2020, ОАО «РЖД» в адрес Администрации согласно пункту 2.3.8. Соглашения направлялись письма о возврате неосвоенных денежных средств в сумме 144 359 520,7 руб. (№ исх-2250/ЦУКС от 19 мая 2020 г., № исх-4148 ЦУКС от 11 сентября 2020 г., № исх-372/ЦУКС от 29 января 2021 г.).

Администрацией на письмо ОАО «РЖД» от 29 января 2021 г. № исх-372/ЦУКС подготовлен ответ от 16 февраля 2021 г. № 83-447, согласно которому в возврате денежных средств отказано.

В связи с тем, что со стороны Администрации требование о возврате денежных средств исполнено не было, ОАО «РЖД» в адрес Администрации направило претензию от 22 апреля 2021 г. № исх-8783 о возврате денежных средств в сумме 144 359 520,7 руб.

В ответе на претензию от 20 мая 2021 г. №83-1491 Администрация в возврате денежных средств также отказала.

Поскольку требования, изложенные в претензии, ответчиком не удовлетворены, истец обратился в суд с заявленными требованиями за защитой нарушенных прав.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований в представленном отзыве на исковое заявление указывает, что несмотря на допущенную просрочку расходования денежных средств, остаток средств будет освоен ответчиком до конца 2021 года, при этом впоследствии ответчик уточнил свою позицию по иску, указав, что освоил денежные средства на сумму 343 348 173,21 рублей в 2018-2021 годах.

Суд, исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, пришел к выводу о правомерности предъявленных требований на основании следующего.

Между сторонами возникли правоотношения по пожертвованию денежных средств, регулируемые нормами главы 32 Гражданского кодекса Российской Федерации и договором.

В силу п. 1, 5 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1 статьи 124 ГК РФ).

На основании пункта 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2015 N 1821-О, положения абзаца первого пункта 3 статьи 582 ГК РФ, закрепляя применительно к случаям пожертвования имущества юридическому лицу возможность для жертвователя определить назначение, по которому будет использоваться пожертвованное имущество, и предусматривая, что в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества, во взаимосвязи с абзацем вторым данного пункта, согласно которому юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества, направлены на реальное обеспечение использования безвозмездно передаваемого жертвователем имущества в общеполезных целях (пункт 1 данной статьи).

Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования (пункт 5 статьи 582 ГК РФ).

Таким образом, основанием для расторжения договора и требования о возврате денежных средств является их нецелевое использование.

Из представленных в материалы дела доказательств (отчетов о расходовании денежных средств) следует, что денежные суммы пожертвования использованы ответчиком по назначению, указанному в соглашении сторон и в обозначенный сторонами срок в части, а именно:

отчетом Администрации за 2018 год, согласно которому по целевому назначению было израсходовано 1 117 378,62 руб.

отчетом Администрации за 2019 год, согласно которому на выполнение работ по восстановлению автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений израсходовано 199 307 201,56 руб.

Таким образом, предметом оценки являются обстоятельства правомерности расходования ответчиком до 25.12.2019 денежных средств в общей сумме 144 359 520,70 руб. на основании соглашения № 2935209 от 28.05.2018.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 18.02.2013 № ВАС-1175/13, в предмет доказывания по требованию о возврате денежных средств, перечисленных в качестве пожертвования, входит установление условий пожертвования – определение того, каким образом назначение пожертвования закреплено соглашением сторон, а также выяснение вопроса о том, соблюдались ли получателем денежных средств условия соглашения о пожертвовании в части использования денежных средств по назначению. Как указано в данном определении суда, исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельство использования пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением обязан доказать истец, который основывает свои исковые требования на указанном обстоятельстве.

Арбитражная практика также исходит из необходимости выяснения и оценки данных обстоятельств для правильного разрешения спора (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.06.2017 по делу А07-18159/2016, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2019 по делу А75-17001/2018).

Материалами дела подтверждено, что заключению соглашения предшествовало обследование 08.09.2017 автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и муниципального значения Миллеровского района Ростовской области, задействованных при реализации проекта «строительство железнодорожной линии Прохорвка - Журавка - Чертково - Батайск. 1 этап. Двухпутная электрифицированная железная дорога на участке Журавка -Миллерово», проведенное ОАО «РЖД», Министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Миллеровского района Ростовской области.

По итогам обследования составлен соответствующий акт от 08.09.2017, в котором отражено, что проведено обследование состояния автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и муниципального значения Миллеровского района Ростовской области и искусственных сооружений на них с целью планирования дорожных работ по восстановлению данных автомобильных дорог после завершения строительства железной дороги, и согласованы ведомости дефектов и объемы намечаемых работ по восстановлению данных автомобильных дорог Миллеровского района Ростовской области.

Акт обследования и ведомости дефектов являлись документами, составленными в преддверии заключения соглашения о пожертвовании и итоговые значения, указанные в данных документах нашли свое отражение в Приложении № 1 к соглашению, которым Сторонами согласован Перечень автомобильных дорог, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово с указанием общей протяженности в километрах.

Таким образом, истец и ответчик совместно установили перечень и протяженность участков автомобильных дорог, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии и подлежащих восстановлению, при этом иных обследований на предмет выявления дополнительных участков автомобильных дорог, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии с участием представителей ОАО «РЖД» не производилось.

Акты обследования (дефектные ведомости) с указанием дополнительных участков поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии автомобильных дорог, выполненные в одностороннем порядке Администрацией Миллеровского района в адрес ОАО «РЖД» также не поступали.

Так, в силу пункта 1.1. соглашения о пожертвовании ОАО «РЖД» в качестве пожертвования перечисляет денежные средства в бюджет Миллеровского района в размере 344 784 100,88 руб. для выполнения работ по восстановлению автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово, (далее -работы по восстановлению автомобильных дорог местного значения) согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению.

В Приложении № 1 к соглашению о пожертвовании (том 1, лист 11) сторонами согласован следующий Перечень автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ростовской области, поврежденных в ходе строительства железнодорожной линии на участке Журавка-Миллерово:

1.Автомобильная дорога ул. Вокзальная ст. Мальчевская, протяженностью 1,6 км;

2.Подъезд от магистрали «Дон» к ст. Мальчевская, протяженностью 0,75 км;

3.Автомобильная дорога ст. Мальчевская - сл. Колодези - сл.Кудиновка на участке Колодези - сл. Кудиновка, протяженностью 11,1 км;

4.Автомобильная дорога ул. Октябрьская ст. Мальчевская, протяженностью 1,4 км;

5.Автомобильная дорога г. Миллерово - ст. Мальчевская, протяженностью 6,24 км;

6.Автомобильная дорога ст. Старая станица - х. Вехнеталовка, протяженностью 1,1 км;

7.Автомобильная дорога х. Вехнеталовка - х. Кумшацкий протяженностью 3,5 км;

8.Автомобильная дорога ул. Железнодорожная ст. Мальчевская, протяженностью 0,5 км;

9.Автомобильная дорога ул. Жигулевская сл. Поповка, протяженностью 1,0 км;

10.Автомобильная дорога ул. Центральная сл. Поповка, протяженностью 1,4 км;

11. Автомобильная дорога ул. Ракетная, ул. Московская в х. Грай-Воронец, протяженностью 2,4 км.

Согласно пункту 2.3.1 соглашения о пожертвовании Администрация Миллеровского района обязуется использовать денежные средства, полученные от общества, исключительно для целей, указанных в п. 1.1. соглашения.

Таким образом, при заключении спорного соглашения стороны установили, что перечисленные в качестве пожертвования в бюджет Миллеровского района денежные средства являются адресными и имеют определённое целевое назначение - для выполнения работ по восстановлению автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, конкретный перечень и протяженность, которые установлены Приложением № 1 к соглашению о пожертвовании.

Судом на основании представленных в дело доказательств исследован вопрос об использовании денежных средств в определенных соглашением целях и установлено следующее.

Согласно информации, содержащейся в отчетах Администрации Миллеровского района по целевому использованию денежных средств за 2018-2021 годы, общий размер израсходованных денежных средств составляет 343 240 712,91 руб.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Из содержания приведенной нормы следует, что законом или непосредственно самим договором, заключенным между контрагентами, может быть предусмотрено условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение соответствующих обязательств сторон по договору.

В противном случае, то есть при отсутствии в договоре или в законе вышеназванного условия, применению подлежит правило, установленное абзацем вторым пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сторонами соглашения от 28.05.2018 определено, что оно действует по 25.03.2020 (раздел 6 соглашения).

Срок исполнения обязательств по расходованию денежных средства ограничен 25.12.2019 и может быть изменен по соглашению сторон (пункт 2.3.10 соглашения). Таким образом, своей волей стороны установили срок исполнения обязательства (25.12.2029) и срок действия соглашения (25.03.2020), который поставили вне зависимости от фактического исполнения обязательств. К моменту обращения истца в суд срок исполнения обязательств (25.12.2019) истек и не был изменен (продлен) соглашением сторон, поэтому соглашение прекратило свое действие с 26.03.2020.

С учетом пункта 2.3.10. Соглашения Администрация обязана была осуществить расходование денежных средств, перечисленных Обществом в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения, в срок до 25 декабря 2019 года и в установленный соглашением срок отчеты переданы на сумму 200 424 580,18 руб., что также подтверждается истцом.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчик также передал отчеты за 2020 год согласно сопроводительному письму № 83.05-479 от 19.04.2021, за 2021 год согласно сопроводительному письму № 83.05-248 от 11.02.2022 в нарушение установленного пунктом 2.3.10 Соглашения срока освоения денежных средств и по истечении срока действия соглашения.

Согласно пункту 2.1.2 соглашения ОАО «РЖД» имеет право в случае, если обществу стали известны факты нецелевого использования Администрацией и/или третьими лицами, привлеченными Администрацией, денежных средств, перечисленных в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения, требовать от Администрации устранить допущенные нарушения в срок не более 10 (десяти) календарных дней, а в случае не устранения допущенных нарушений в указанный срок – отмены пожертвования в соответствии с пунктом 5 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.3.8. соглашения установлена обязанность Администрации возвратить денежные средства Обществу в части, целевое использование которых не подтверждено документацией, представленной Администрацией, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения требования Общества.

Рассмотрев отчеты 2020 год согласно сопроводительному письму № 83.05-479 от 19.04.2021, за 2021 год согласно сопроводительному письму № 83.05-248 от 11.02.2022, судом установлено, что по контракту от 17.02.2020 № Ф.2019.039 ответчик израсходовал денежные средства на общую сумму 113 457 739,57 руб. на капитальный ремонт участков автомобильной дороги общего пользования г. Миллерово - ст. Мальчевская (км 88+000 - км 131+000).

Участки автомобильной дороги г. Миллерово - ст. Мальчевская, поврежденные в результате строительства железнодорожной линии и подлежащие ремонту (0+000 - км 1+400, км 1+400 - км 5+200), установлены в ведомости дефектов, составленной сторонами 08.09.2017 при определении размера денежных средств, необходимых для восстановления автомобильных дорог.

Общая протяженность фактически отремонтированных ответчиком участков автомобильной дороги г. Миллерово - ст. Мальчевская составила более 43 км, в то время как в Приложении № 1 к соглашению о пожертвовании сторонами согласовано, что общая протяженность участков автомобильной дороги г. Миллерово - ст. Мальчевская, подлежащих ремонту, составляет 6,24 км.

Таким образом, денежные средства в сумме 113 457 739,57 руб., потраченные ответчиком на ремонт участков автомобильной дороги г. Миллерово - ст. Мальчевская км 88+000 - км 131+000, израсходованы не по целевому назначению.

Так, по контракту от 17.02.2020 № Ф.2019.039 ответчик израсходовал денежные средства на общую сумму 113 457 739,57 руб. в период с 21.08.2020 по 13.12.2021, то есть с существенным нарушением установленного срока.

Следовательно, Администрацией Миллеровского района денежные средства в сумме 113 457 739,57 руб., неправомерно потрачены после истечения установленных сроков, что влечет взыскание денежных средств с Администрации Миллеровского районав пользу ОАО «РЖД».

Аналогичные обстоятельства судом установлены и в других контрактах на оставшуюся реализованную сумму в размере 29 358 393,16 руб.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности предъявленных требований в связи с нецелевым использованием Администрацией Миллеровского района денежных средств, нарушением срока расходования денежных средств, непредставления в установленные сроки по запросу ОАО «РЖД» отчетов об использовании денежных средств, что в силу пункта 2.1.2 соглашения и пунктом 5 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет отмену пожертвования и взыскание задолженности с Администрации Миллеровского района в пользу ОАО «РЖД» в размере 144 359 520,70 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ с учетом удовлетворения исковых требований в полном объёме с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Миллеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность в размере 144 359 520,70 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяД.Г. Танова