Решение от 26 января 2022 г. по делу № А53-33342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33342/21
26 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «МегаСтройМонтаж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному казенному учреждению Неклиновского района "Управление капитального строительства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.08.2021,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 18.01.2022, диплом,

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 03.11.2021, диплом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МегаСтройМонтаж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в суд с требованием к муниципальному казенному учреждению Неклиновского района "Управление капитального строительства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.08.2021.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что просрочка в выполнении работ произошла непосредственно по вине самого заказчика.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, считает их незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Просил в иске отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона от 04.02.2021 №0158300020321000007 «Строительство общеобразовательной организации на 600 мест Николаевская СОШ, Неклиновский район» (далее - аукцион), согласно которому: начальная (максимальная) цена контракта составила 552 419 810,00 рублей; определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе -12.02.2021 10:00 (МСК).

14.03.2021 по итогам закупки между МКУ Неклиновского района «Управление капитального строительства» (Заказчик) и ООО «МегаСтройМонтаж» (подрядчик) заключен контракт на сумму 497 177 829 рублей, действующий в редакции дополнительных соглашений №1 от 02.04.2021, №2 от 11.05.2021.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика строительно-монтажные работы на объекте: «Строительство общеобразовательной организации на 600 мест Николаевская СОШ, Неклиновский район», (далее - Объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией, Сводным сметным расчетом (Приложение № 1 к Контракту) в сроки, предусмотренные Графиком производства работ (Приложение №2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с п.3.1 Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение №2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п.3.2 Контракта начало выполнения работ с момента передачи Подрядчику по акту приема-передачи технической документации. Заказчик передаёт Подрядчику техническую документацию в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта (в том числе проектную и рабочую документацию, объектные и локальные сметы, сводный сметный расчет, а также положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации).

17.03.2021 проектно-сметная документация была передана Заказчиком ООО «МегаСтройМонтаж».

Согласно Контракту Подрядчик обязан рассмотреть комплектность проектной, сметной и рабочей документации, и предоставить Заказчику замечания, в срок не более 5 дней со дня получения этих материалов (п.5.2.6 Контракта), а также в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить Заказчику проект производства работ (п.5.2.7 Контракта).

02.08.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС и направлено в адрес Общества.

Таким образом, 02.09.2021 решение вступило в силу и с 13.09.2021 контракт следует считать расторгнутым.

Полагая, что односторонний отказ Учреждения от исполнения спорного контракта является необоснованным и неправомерным, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как установлено частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии со статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Действующим законодательством установлено право подрядчика на односторонний отказ от исполнения договора в пункте 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда.

Согласно пункту 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе отказаться от исполнения договора в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 14 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Как установлено судом из материалов дела и следует из фактических обстоятельств, между ООО «МегаСтройМонтаж» и ООО «РСК-61» заключен контракт №18/20 от 13.07.2021 на строительство общеобразовательной организации на 600 мест Николаевская СОШ, Неклиновский район на сумму 372 883 371,75 рублей.

Из материалов дела следует, что Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензионные письма и досудебные претензии с требованием о выполнении работ (№87.30/111 от 06.04.2021; №87.30/143 от 14.04.2021; №87.30/176 от 23.04.2021; №87.30/185 от 13.05.2021; №87.30/257 от 01.06.2021).

Заказчиком в адрес подрядчика направлено предписание №1 от 15.07.2021 (№87.30/355) и Предписание №2 от 19.07.2021 (№87.30/359) об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ.

26.07.2021 Заказчиком произведена комиссионная проверка объекта строительства, о чем направлено уведомление подрядной организации (№87.30/385 от 23.07.2021) о необходимости обеспечить явку представителя для составления акта комиссионной проверки.

Повторно Заказчиком направлено письмо в адрес Подрядчика (№87.30/392 от 27.07.2021) о необходимости обеспечить явку представителя для составления акта комиссионной проверки.

30.07.2021 Заказчиком произведена комиссионная проверка устранения нарушений, указанных в Предписаниях №№1,2.

Представители подрядной организации отсутствовали, работы на строительной площадке не проводились.

Подтверждением того, что Подрядчиком устранены указанные в Предписании №№1,2 нарушения, суду не представлено.

28.07.2021 и 02.08.2021 приемочной комиссией Заказчика составлены Акты проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объекта «Строительство общеобразовательной организации на 600 мест Николаевская СОШ, Неклиновский район» (далее - Акт).

В актах были зафиксированы следующие нарушения:

при проверки отметки дна котлована секции А в осях 21-27 А-Е/1 выявлено занижение дна котлована на 1500 мм относительно проектной отметки;

подрядчиком не оборудована строительная площадка пунктом мойки колес МК 21-05-2018-ПОС;

подрядчиком не выполнены мероприятия по предотвращению влияния опасных факторов на строительной площадке по контролю и обеспечению устойчивости откосов, а также определение мест установки и типов ограждений котлованов и траншей, лестниц для спуска работников к месту работ, нарушено требование п. 5.1.2 СНиП 12-04-2002;

не выполнено защитное ограждение опасных участков с перепадами более 1,8 м (монтажные горизонты, лестничные марши и др.) в нарушение п. 13 раздела II. «Требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов) в строительном производстве», утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 №883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте»;

подрядчиком не выполнено временное ограждение строительной площадки удовлетворяющие требованием ГОСТ 23307-78 «Ограждение инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ»;

подрядчиком не выполнены мероприятия по отводу ливневых стоков от площадки, в связи с чем, после дождей был затоплен котлован, нарушено требование проекта организации строительства МК 21 -05-2018-ПОС;

подрядчиком не оборудована строительная площадка минимальными средствами пожаротушения (пожарный щит) МК 21-05-2018-ПОС;

не выполнена утилизация отходов образовавшихся после проведения работ по планировке участка;

нарушения технология производства работ согласно МК 21-05- 2018-ПОС в части перемещения земляных масс;

устройство временного подключения к сетям водоснабжения выполнено без заключения договора с поставщиком воды;

не предоставлена исполнительная документация на выполненные земляные работы;

отсутствует емкость для сбора ТБО;

отсутствуют ip - камеры видеотрансляции.

Подтверждение того, что Подрядчиком устранены указанные нарушения, в материалы дела не представлено.

Вышеперечисленные нарушения очевидно свидетельствовали о том, что работы подрядчиком не будут выполнены в срок.

Установлено, что отставание от графика производства работ составляет 122 дня.

Поскольку работы производились с нарушением сроков, Заказчиком 02.08.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС и направлено в адрес Общества.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч.12 ст.95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч.13 ст.95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку информация о получении Подрядчиком решения Заказчика от 02.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта отсутствовала у Заказчика, датой надлежащего уведомления является дата, по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе - 01.09.2021.

Таким образом, 14.09.2021, т.е. по истечении десятидневного срока в соответствии с ч.13 ст.95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Подтверждение выполнения работ в полном объеме и с надлежащим качеством в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, Подрядчиком представлены акты выполненных работ на строительство общеобразовательной организации на 600 мест в с. Троицкое, Неклиновский район, что не соответствует объекту закупки.

Обществом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения работ по Контракту, не приведены ссылки на нормативные правовые акты, ограничивающие его право на выполнение работ.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «МегаСтройМонтаж» принятых на себя обязательств по контракту, а именно нарушение сроков и объемов выполнения работ. Нарушение договора одной из сторон, влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По смыслу ч.1 ст. 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В настоящем случае Подрядчик по Контракту не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Суду не приведено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению Контракта ООО «МегаСтройМонтаж». Документов и информации, опровергающих доводы Заказчика в материалы дела также не представлено.

В обоснование исковых требований истец также ссылается на то, что не был конкретизирован адрес объекта строительства, однако указанный довод опровергается материалами дела, в том числе актом приема-передачи строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ от 01.04.2021, разрешением на строительство №61-526-51-2019 от 20.12.2019, извещением об изменении сроков окончания стадий работ, подлежащих проверке, указанный в программе проведения проверок от 31.05.2021, а также иными материалами дела. Доказательств того, что истец обращался с запросом в адрес заказчика об уточнении адреса объекта строительства суду не представлено.

Кроме того, в обоснование иска заявителем представлено извещение об изменении сроков окончания стадий работ, подлежащих проверке, указанный в программе проведения проверок от 31.05.2021, согласно которому срок окончания работ, а именно этап по подготовке объекта к строительству, земляные работы, устройство уплотненного грунтового основания под фундаментную плиту изменен на 30.07.2021.

Вместе с тем, указанное извещение не имеет правового значения по спору, поскольку обнаруженные боеприпасы ВОВ изымаются и утилизируются не более, чем в течение двух дней, тогда как просрочка отставание от графика производства работ составила 122 дня.

Также несостоятельными являются доводы истца о том, что Заказчик несвоевременно исполнял встречные обязательства по контракту.

Согласно статье 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что истец не воспользовался своим правом и не приостановил работы, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд пришел к выводу о том, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным для одностороннего отказа от него.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ остаются на стороне истца, ввиду того, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Г. Танова