Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А36-3733/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3733/2022
г. Липецк
07 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2023 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзиной Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Колос» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>; <...>)

и Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании заключить договор,

от истца: представитель не явился,

от ответчика: 1) ФИО1 (доверенность № 3 от 13.01.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0826567 рег. номер 315 от 05.07.2006 г.),

2) представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Колос» (далее – ООО «Агрофирма «Колос», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением от 25.04.2022 г. к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация Лебедянского района, заинтересованное лицо (1) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:11:1430401:802, общей площадью 5419498 кв.м., адрес участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Липецкая область, Лебедянский район, с/п Вязовский сельсовет, на территории ОАО «Агрофирма «Родина», об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:11:1430401:802, общей площадью 5419498 кв.м.

Определением от 11.05.2022 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 29.06.2022 г. суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 16.01.2023 г. суд привлек в качестве соответчика Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – заинтересованное лицо (2).

В судебное заседание 25.04.2023 года представители заявителя и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области не явились, извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Из материалов дела усматривается, что между 12.01.2010 г. между ОАО «Агрофирма «Родина» и Администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 257 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет в пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1430401:802, общей площадью 5419498 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Лебедянский район, с/п Вязовский сельсовет, на территории ОАО «Агрофирма «Родина» (бывший колхоз «Родина»).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок сдачи в аренду участка устанавливается на 49 лет с 12.01.2010 по 11.01.2059.

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Липецкой области (пункт 2.2 договора).

Разделом 3 договора установлены размер и условия внесения арендной платы.

По акту приема-передачи от 12.01.2010 земельный участок был передан арендодателем и принят ОАО «Агрофирма «Родина».

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области 23.07.2010 г. (№ per. 48-48-01/068/2010-505).

01.06.2014 г. между ОАО «Агрофирма «Родина» и ООО «Агрофирма «Колос» (далее – арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.01.2010 г. № 257.

По условиям данного договора ОАО «Агрофирма «Родина» передает ООО «Агрофирма «Колос» все прав и обязанностей арендатора в отношении вышеуказанного земельного участка, который был передан новому арендатору по акту приема-передачи от 01.06.2014.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области 07.07.2014.

04.02.2022 заявитель обратился к заинтересованному лицу (1) с соответствующим заявлением о заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 11.03.2022 № 1020 заинтересованное лицо отказало заявителю в приобретении испрашиваемого земельного участка на основании статьи 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области, осуществляется на возмездной основе с 1 января 2029 года.

Полагая, что данное решение заинтересованного лица об отказе заявителю в приобретении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов является незаконным и нарушает права заявителя, лишая его возможности приобрести в установленном законом порядке без проведения торгов арендуемый им земельный участок сельскохозяйственного назначения и тем самым создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель также просил обязать администрацию района подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Законом N 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

В то же время в пункте 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

В пункте 8 постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11

«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона N 137-ФЗ), фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 8 Закона N 137-ФЗ в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась. Закон N 101-ФЗ установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 30.06.2004 N 72-Г04-2 также указал, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом N 101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на территории Липецкой области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Липецкой области от 04.12.2003 № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее – Закон № 81-ОЗ).

Согласно статье 5 Закона N 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории области, осуществляется с 01.09.2029.

На момент обращения общества в Администрацию о выкупе спорного земельного участка, нормы статьи 5 Закона № 81-ОЗ действовали. Таким образом, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Липецкой области, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, возможна только по истечении действия моратория, установленного Законом № 81-ОЗ.

Установленный Законом № 81-ОЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает общество возможности продолжать использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве аренды. После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон № 81-ОЗ, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, общество будет вправе приобрести участки в собственность (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023).

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, нашедший свое отражение в письме от 11.03.2022 № 1020, является законным и обоснованным, что влечет за собой отказ обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Колос» в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате госпошлины в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Колос» отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья И.В. Фонова