Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А07-27422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27422/19
г. Уфа
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019 Полный текст решения изготовлен 22.11.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником

судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

ООО "ТС-ЛОГИСТИК" к Башкортостанской таможне о признании

недействительным постановления № 10401000-695/2019 от 02.07.2019 при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; ходатайство

о рассмотрении дела в отсутствие заявителя

от ответчика: ФИО1, доверенность № 01-07-51/00023 от

09.01.2019, ФИО2, доверенность № 04-03-13/00485 от 17.01.2019

ООО "ТС-ЛОГИСТИК" (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконными и отмене п.2 резолютивной части постановления о привлечении к административной ответственности № 10401000-695/2019 от 02.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в остальной части просит оспариваемое постановление изменить, уменьшив размер штрафа.

По фактам выявленных административных правонарушений 24.06.2019 должностным лицом Башкортостанской таможней составлен протокол об административных правонарушениях № 10401000-695/2019.

На основании материалов проверки 02.07.2019 Башкортостанской таможней вынесено постановление № 10401000-695/2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ по трем эпизодам в виде взыскания с ООО "ТС-ЛОГИСТИК" штрафа в размере 50000 руб. по каждому.

ООО "ТС-ЛОГИСТИК" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 10401000-695/2019 от 02.07.2019. Заявитель считает, что ООО "ТС-ЛОГИСТИК" привлечено к административной ответственности по 1 и 2 эпизоду дважды за одно и то же административное правонарушение, .

Представители ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд установил следующее.

ООО «ТС-ЛОГИСТИК» 11.04.2019 в таможенный орган предоставлены статистические формы учета перемещения товаров регистрационные номера:

10401000/120419/С390054 системный номер 1300190207-08591797 отчетный месяц январь 2019г.,

10401000/120419/С390051 системный номер 1300190401-12061394 отчетный месяц март 2019г.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/120419/С390054, ООО «ТС-ЛОГИСТИК» во исполнении договора № 07/18 от 05.07.2018 в Республику Казахстан отправлен товар стоимостью 207336 рублей. Покупатель – ТОО «Юниконд» (адрес регистрации 010000, Республика Казахстан, Астана, ул.Кенесары, д.40). Отчетный период – январь 2019 года. Заявление на аннулирование статистической формы № 10401000/120419/С390054 в Башкортостанскую таможню не поступало. Из представленных документов (договор № 07/18 от 05.07.2019, товарная накладная № 26 от 25.01.2019, товарно-транспортная накладная № 26 от 25.01.2019) следует, что сведения, указанные в статистической форме № 10401000/120419/С390054 недостоверные. В графе 18 «Дополнительные единицы измерения» согласно товарной накладной должно быть 16 штук.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/120419/С390051, ООО «ТС-ЛОГИСТИК» во исполнение договора № 07/18 от 05.07.2018 в Республику Казахстан отправлен товар стоимостью 72387 рублей. Покупатель – ТОО «Юниконд» (адрес регистрации 010000, Республика Казахстан, Астана, ул.Кенесары, д.40, оф.906). Отчетный период – март 2019 года. 22.05.2019 в Башкортостанскую таможню поступило заявление на аннулирование в связи с самостоятельно выявленными ошибками статистической формы 10401000/120419/С390051. Взамен нее подана новая статистическая форма регистрационный номер 10401000/230519/С532358 системный номер 1300190522-06462365 (изменена дата счета-фактуры в графе 10 «Документы»). Из представленных ООО «ТС- ЛОГИСТИК» документов (договор № 07/18 от 05.07.2018, счет-фактуре № 27 от 29.03.2019, товарная накладная № 27 от 29.03.2019) следует, что сведения, указанные в статистической форме № 10401000/230519/С532358 достоверные.

Аннулирование статистических форм регистрационные номера 10401000/120419/С390054 не осуществлялось.

В соответствии с п. 2 ст. 104 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) на российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого

заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 статьи 278 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствий такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016 года) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов

Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно п. 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца,

следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п.9 Правил, представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований Правил, статистические формы учета за товары, отгруженные в январе и марте 2019 года, ООО «ТС-ЛОГИСТИК» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен, т.е. за товары, отгруженные в январе до 12.02.2019 включительно, за товары, отгруженные в марте 2019 года до 10.04.2019 включительно.

Однако, в нарушение данных требований ООО «ТС-ЛОГИСТИК» несвоевременно представило в Башкортостанскую таможню статистические формы учета за отчетный период – январь и март 2019 года – 11.04.2019г., а также предоставило статистическую форму за отчетный период январь 2019 года, содержащую недостоверные сведения.

Анализ представленных документов, а именно товарной накладной № 26 от 25.01.2019 позволяет установить факт реализации следующих товаров:

- унитаз напольного марки SIMAS Arcade, слив стену 36,5х55 см, цвет белый в количестве 4 штук

- бачок подвесной 43*19,5*39 см (для низкой трубы) марки SIMAS Arcade для унитаза AR801/AR811 c фронтальным отв. Для ручки механизма D23, цвет белый в количестве 4 штук

- сиденье для унитаза марки SIMAS Arcade, цвет дерево/бронза, (микролифт) в количестве 4 штук;

- низкая труба с механизмом слива (с фронтальной ручкой) для бачка AR8128, LA28B, без подводки, цвет бронза.

Все эти позиции поштучно поименованы в данной товарной накладной. В том же документе количество отпущенных единиц товаров в штуках указаны 16.

Указание в статистической форме учета перемещения товаров 10401000/120419/С390051 в графе 12 «ПРОЧИЕ РАКОВИНЫ, УМЫВАЛЬНИКИ, КОНСОЛИ РАКОВИН, ВАННЫ, БИДЕ, УНИТАЗЫ, СЛИВНЫЕ БАЧКИ, ПИССУАРЫ И ПОДОБНЫЕ САНИТАРНО- ТЕХНИЧЕСКИЕ ИЗДЕЛИЯ» и в графе 18 Дополнительные единицы 4 ШТ является недостоверно представленной информацией.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли

Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм – ООО "ТС-ЛОГИСТИК".

Согласно ч. 2 статье 2.2 КоАП России административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исследуемые материалы дела, а также вся совокупность собранных доказательств свидетельствуют о наличии вины ООО "ТС-ЛОГИСТИК" при совершении административного правонарушения в форме неосторожности. Административное правонарушение возможно было предотвратить и у ООО "ТС-ЛОГИСТИК" имелась реальная возможность своевременно и достоверно предоставить статистические отчетности в таможенный орган.

Вина ООО "ТС-ЛОГИСТИК" выразилась в том, что оно в соответствии с таможенным законодательством не исполнил надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ей необходима для соблюдения норм права ЕАЭС. Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно и достоверно подать в таможенный орган статистические формы на вывезенный в страны ЕАЭС товар, однако ООО "ТС-ЛОГИСТИК" не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым не представило установленный срок в таможенный орган статистические формы отчетности за отчетные периоды - январь и март 2019 года, а также предоставило статистическую форму за отчетный период январь 2019 года, содержащую недостоверные сведения, чем нарушила требования п. 5, 6, 7, 9 Правил.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы

учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

На момент совершения административного правонарушения по делу о АП 10401000-695/2019 ООО «ТС-ЛОГИСТИК» Постановлением о назначении административного наказания от 05.02.2018 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 10401000-00149 1/2017 (дата вступления в законную силу - 27.03.2018, дата исполнения - 18.05.2018).

Из объяснения директора ООО «ТС-Логистик» ФИО3, (паспорт № 07972030, выдан 04.04.2012г. Министерством внутренних дел Республики Казахстан) следует, что по отгрузке за январь 2019 г. бухгалтером было допущено нарушение в виде поздней сдачи статистической формы в апреле 2019г. По отгрузке за март 2019г. бумажная версия статформы была сдана на 9-день месяца, следующего за отчетным. В связи с задержкой сдачи бумажной версии статформы на один день просит не применять к данному нарушению часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. По факту заявленных недостоверных сведений в статформе за январь пояснил, что в товарно-транспортной накладной к данной форме заявлены 4 (четыре) унитаза. Комплектующие к унитазам, которые поставляются в комплекте, считать отдельной товарной позицией неверно.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

По мнению таможенного органа в настоящем случае установлено три самостоятельных состава административного правонарушения.

Положения КоАП России не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» составление одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствие с ч. 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1329 статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

То есть, в том случае, если в разные отчетные периоды осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Суд усматривает основания для признания оспоренного постановления частично недействительным в связи со следующим.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

При этом совершение лицом нескольких действий (бездействий), входящих в объективную сторону одного состава административного правонарушения с альтернативно указанными действиями, не образует совокупности административных правонарушений и является основанием для квалификации данных действий как одного административного правонарушения.

Судом установлено, что по первому и второму вменным эпизодам предметом рассмотрения была одна статистическая форма, представленная за отгрузку товара, по одной и той же счет-фактуре в рамках одного контракта за один и тот же период.

Поскольку указанные действия (бездействие) выявлены в рамках проверки одной статистической формы, в один временной период, их оценка подведомственна одному административному органу, обстоятельства выявленных нарушений обусловлены противоправным деянием, выразившимся в представление статистической формы учета перемещения товаров N 10401000/120419/С390054 с нарушением установленных норм, то указанные деяния являются одним административным правонарушением, подпадают под квалификацию одной статьи КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В связи с чем, следует признать, что ООО "ТС-ЛОГИСТИК" привлечено к административной ответственности по 1 и 2 эпизоду оспариваемого решения в связи с нарушением порядка представления статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10401000/120419/С390054 дважды за одно и то же правонарушение.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, требования заявителя подлежащими

удовлетворению в части отмены п.2 резолютивной части постановления Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного № 10401000695/2019 от 02.07.2019.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления контроля за соблюдением валютного законодательства. Указанное приводит к нарушению устойчивости установленного порядка в названной сфере, что безусловно, причиняет вред обществу и государству, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение малозначительным не является.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможно только в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При наложении административного штрафа на заявителя по 1 и 3 эпизодам учтены характер совершенного правонарушения, в связи с чем, административным органом применен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ – 50 000 рублей; возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией, определенной статьей, КоАП РФ не предусматривает.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что события административных правонарушений представленными материалами дела подтверждено в части эпизодов 1 и 3 факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.2

ст. 19.7.13 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановления № 10401000-695/2019 от 02.07.2019, не имеется, поэтому требования ООО "ТС-ЛОГИСТИК" в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "ТС-ЛОГИСТИК" удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п.2 резолютивной части постановления Башкортостанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы № 10401000-695/2019 от 02.07.2019.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО "ТС- ЛОГИСТИК" - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова