Решение от 28 января 2019 г. по делу № А75-15534/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15534/2018
29 января 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2019 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания помощником судьи Сариповой Л.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибТрансАвто" к Департаменту строительства и земельных отношений администрации Сургутского района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

третье лицо: администрация Сургутского района,

при  участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 29.12.2018,

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 19.12.2018,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "СибТрансАвто" к администрации Сургутского района об оспаривании отказа выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта "Производственная база ООО "СибТрансАвто". Холодный склад", расположенного по адресу: Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п.Солнечный, промышленная зона. Кроме того, просит признать право собственности на объект 100% готовности "Производственная база ООО "СибТрансАвто". Холодный склад", расположенного по адресу: Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п.Солнечный, промышленная зона.

В ходе судебного разбирательства судом произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Сургутского района на надлежащего – Департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района.

Администрация Сургутского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заявитель, ссылаясь на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, как полагает заявитель, данной нормой прямо предусмотрено право общества,  при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором изложены возражения против удовлетворения заявления. По мнению департамента, у него отсутствовала возможность и правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Как полагает Департамент, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающего документа на земельный участок у заявителя отсутствовал.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором полностью поддержаны доводы Департамента.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Обществу по договору аренды от 09.03.2015 № 19 предоставлен в пользование для целей строительства производственной базы земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051508:90133 общей площадью 3,9523 га, расположенный по адресу: сельское поселение Солнечный, промышленная зона (л.д.9-14).

Согласно пункту 1.4. договора, срок аренды составлял 3 года с момента государственной регистрации, по истечении срока аренды договор считается расторгнутым.

Государственная регистрация осуществлена 23.04.2015, следовательно, срок действия договора аренды истек 23.04.2018.

25.04.2018 общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

25.05.2018 администрацией Сургутского района отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано за третьим лицом.

09.06.2018 заявитель, ссылаясь на подпункт 31 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ, повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

25.06.2018 Департамент  отказал в предоставлении земельного участка по причине не соответствия целям использования спорного земельного участка.

21.08.2018 общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

27.08.2018 Департамент отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании части 6 статьи 55 Градостроительного надзора (далее –         ГрК  РФ).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление ряда документов, среди которых правоустанавливающие документы на земельный участок.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, законодательно определены как перечень документов, подлежащих представлению в орган, выдавший разрешение на строительство, так и перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данные перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Как видно, общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после истечения срока аренды, при этом, исходя из условий договора аренды, его действие истекло с окончанием срока и пролонгация не предусматривалась.

В обоснование заявления общество ссылается на  право однократного приобретения указанного земельного участка в аренду для завершения строительства нежилого строения без проведения торгов в порядке, установленном пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд отклоняет данный довод заявителя по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Общее правило предоставление земельных участков без торгов, предусмотренное частью 2 статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Отношения же, возникшие ранее указанной даты, регламентированы Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" как переходные положения.

При этом, законодатель, вводя подпункт 21 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ставил лиц, заключавших договор аренды до 01.03.2015 и лиц, заключавших такой договор, после 01.03.2015 в равное положение, предоставляя им возможность заключить однократно договор на новый срок для завершения строительства.

Как следует из материалов дела, договор аренды был заключен 09.03.2015 на срок три года, следовательно, обществу не мог быть предоставлен земельный участок в аренду в связи с его заключением позже срока, установленного вышеприведенными нормами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что основания для предоставления обществу земельного участка для строительства без проведения торгов отсутствовали, суд приходит к заключению об обоснованности принятого решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                                Дроздов А.Н.