Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А50-17596/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-17596/2019

«1» июля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 1 июля 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «А-Система» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.12.2018, ФИО3 по доверенности от 22.08.2018, предъявлены удостоверения,

иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – истец, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о приостановлении сроком на один год осуществления застройщиком - обществом с ограниченной ответственностью «А-Система» (далее – ответчик, Общество, общество «А-Система», застройщик), деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязании застройщика не заключать договоры участия в долевом строительстве и не привлекать денежные средства участников долевого строительства.

В обосновании заявленных требований Инспекция указывает на несоблюдение Обществом сроков передачи объекта долевого строительства - «18-ти этажный жилой дом со встроенными общественными помещениями по адресу: ул. Юнг Прикамья, 14 в Кировском районе г. Перми», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Юнг Прикамья, 14 (далее – объекта долевого строительства, жилой дом) - участникам долевого строительства, обусловленное этим внесение изменений в проектную документацию и продление предполагаемого срока ввода объекта в эксплуатацию; неоднократное привлечения ответчика к административной ответственности, неисполнение обществом «А-Система» выданных контролирующим органом предписаний.

Ответчик письменный отзыв не представил, позиции относительно предъявленных требований не высказал.

В судебном заседании представители Инспекции поддержал доводы, изложенные в иске. Ответчик представителей в судебное заседание не направил, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение контролирующего органа, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество «А-Система», являясь застройщиком спорного многоквартирного дома (г. Пермь, Кировский район, ул. Юнг Прикамья, 14), привлекает для его строительства денежные средства граждан на основании договоров участия в долевом строительстве с декабря 2015 года.

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 17.11.2015 № 59-RU90303000-355-2015.

Согласно ежеквартальной отчётности, представляемой застройщиком, за 3 квартал 2018 года, на отчётную дату заключено 182 договора участия в долевом строительстве, сумма обязательств по данным договорам составила 254 млн. руб.

Инспекцией в рамках контроля и надзора в области долевого строительства в период с 16.10.2017 по 13.11.2017 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой контролирующим органом установлен факт нецелевого использования заявителем денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления Инспекцией предписания от 13.11.2017 № 9-16, которым Обществу предписано в срок до 30.04.2018 устранить выявленные нарушения: осуществить действия, направленные на возврат денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 10 626 723, 49 руб., сделкой, носящей безвозмездный характер, и направить их на строительство объекта долевого строительства (л.д. 24-29).

В целях контроля исполнения указанного предписания Инспекцией на основании распоряжения от 03.05.2018 № 9-17 в отношении Общества в период с 08.05.2018 по 30.05.2018 проведена внеплановая проверка. По результатам проверки установлено, что требования, указанные в предписании от 13.11.2017 № 9-16 обществом «А-Система» в установленный срок не выполнены, что зафиксировано в акте проверки от 30.05.2018.

Постановлением от 29.06.2018 № 48 ответчик за неисполнение требований вышеназванного предписания привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 35-36).

По результатам названной в период с 08.05.2018 по 30.05.2018 проверки Обществу выдано предписание от 30.05.2018 № 9-14 и установлен новый срок устранения ранее выявленного нарушения – не позднее 01.10.2018 (л.д. 37).

По истечении установленного срока должностным лицом Инспекции проведена проверка исполнения требований указанного предписания, в ходе которой выявлен факт неисполнения требований контролирующего органа, что послужило основанием для привлечения Общества к ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей (л.д. 40-41) и направления в его адрес предписания от 29.01.2019 № 9-04 со сроком исполнения не позднее 01.04.2019 (л.д. 43).

По результатам проведенной в период с 17.12.2018 по 16.01.2019 внеплановой документарной проверки деятельности застройщика Инспекцией зафиксировано непредставление ответчиком документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (реестров заключенных договоров участия в долевом строительстве, договоров уступки прав требования по договорам участия в долевом строительстве, иных договоров, на основании которых привлечены денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов и прочее).

В этой связи в адрес застройщика направлено предписание от 16.01.2019 № 9-01 с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 01.04.2019 (л.д. 42).

Требования предписаний от 16.01.2019 № 9-01 и от 29.01.2019 № 9-04 не исполнены по настоящее время.

Кроме того, постановлениями от 19.10.2018 № 81, от 25.04.2019 № 66 Общество привлекалось к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 14.28 КоАП РФ за нарушение сроков извещения участников долевого строительства о переносе срока окончания строительства спорного жилого дома, непредставление документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства.

В нарушение пунктов 2-4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила) Обществом не представлена отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, неисполнение Обществом требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ, Закон об участии в долевом строительстве), Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом об участии в долевом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 23 названного закона контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу пункта 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края и внесении изменений в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.05.2017 № 364-п, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в сфере регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.

Частью 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1); вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4); ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 6); осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 7); направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений (пункт 9); вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства (пункт 110; осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия (пункт12).

Согласно пункту 4 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что Инспекцией в отношении общества «А-Система» в 2017-2019 годах проводились надзорные мероприятия (проверки) в области долевого строительства.

По результатам проверок за неисполнение положений Закона об участии в долевом строительстве Инспекцией в отношении ответчика вынесены постановления об административных правонарушениях в области долевого строительства от 19.10.2018 № 81, от 25.04.2019 № 66, выданы предписания об устранении нарушений от 13.11.2017 № 9-16, от 30.05.2018 № 9-14, от 16.01.2019 № 9-01, от 29.01.2019 № 9-04.

За неисполнение требований предписаний контролирующего органа в установленный срок Общество постановлениями от 29.06.2018 № 48, от 12.03.2019 № 26 привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 35-36, 40-41).

В ходе проводимых контролирующим органом мероприятий надзора установлены факты непредставления Обществом документов, необходимых для осуществления Инспекцией функций регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, нецелевого использования денежных средств, поступивших по договорам долевого участия в долевом строительстве спорного жилого дома, неоднократное увеличение срока ввода объекта в эксплуатацию, обусловленное низкими темпами строительства и невозможностью выполнения взятых на себя обязательств в оговоренные сроки.

В настоящее время строительство жилого дома не ведется, объект имеет невысокую степень готовности (приняты работы с 1 по 6 этаж).

На основании пункта 1 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу пункта 3 данных Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

При этом отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункты 4, 6 указанных Правил).

Учитывая, что по спорному объекту долевого строительства у Общества имеются неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве, ответчик был обязан представить в Инспекцию ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2018 года не позднее 01.04.2019, за 1 квартал 2019 года – не позднее 30.04.2019.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что указанная обязанность Обществом не исполнена, соответствующая отчётность органу контроля не представлена.

Указанные обстоятельства (не исполнение Обществом положений Закона № 214-ФЗ, при условии, что в течение года к застройщику более двух раз применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия; непредставление необходимой отчётности) правомерно расценены Инспекцией как свидетельствующие о неоднократных и существенных нарушениях, допущенных ответчиком при ведении деятельности в качестве застройщика.

Учитывая совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что требуемая Инспекцией мера - приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства - направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков, является законной, разумной и адекватной.

Доказательства того, что ответчик способен соблюдать в отношении потенциальных дольщиков требования закона, условия договоров и их интересы в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены.

Суд учитывает, что Инспекцией в адрес заместителя начальника ГУ УМВД России по Пермскому краю, Прокурора Пермского края, прокуратуры Кировского района г. Перми в январе 2018 года направлено уведомление о возможном преступлении с требованием провести проверку на предмет наличия в действиях учредителей и должностных лиц общества «А-Система» признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом российской Федерации (л.д. 22-23).

16.01.2019 обществом «А-Система» подано заявление о признании его несостоятельным (банкротом). 08.02.2019 указанное заявление принято арбитражным судом к производству, рассмотрение обоснованности требований Общества о признании его несостоятельным (банкротом) состоится 09.07.2019.

При изложенных обстоятельствах требования Инспекции являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Принятое судом решение не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого дома и сдачи его в эксплуатацию.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «А-Система» (ОГРН <***> ИНН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на срок один год с даты вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «А-Система» не заключать договоры участия в долевом строительстве и не привлекать денежные средства участников долевого строительства.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «А-Система» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья В.Ю. Носкова