Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А13-6240/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6240/2025
город Вологда
21 августа 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Дулеповой Ю.С., Вельмейкиной Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области о взыскании с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области 2 066 057 руб. 21 коп.,

при участии от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, от администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 по доверенности от 24.06.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Администрация) 2 066 057 руб. 21 коп.

В обоснование исковых требований Министерство указало на нарушение Администрацией соглашения от 15.03.2021 № С-25/1 о предоставлении муниципальному образованию «Череповецкий муниципальный район» субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области.

Администрация в возражениях на исковое заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указали на пропуск срока исковой давности.

В соответствии с частью четвертой статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд 18 августа 2025 года завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 18 августа 2025 года объявлен перерыв до 21 августа 2025 года.

Заслушав представителей Министерства, Администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (впоследствии переименованный в Министерство) заключил с Администрацией соглашение о предоставлении муниципальному образованию «Череповецкий муниципальный район» субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области от 15.03.2021 № С-25/1.

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 году/2022-2023 году бюджету Муниципального образования области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 012, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 3710671350, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 25 марта 2019 года № 286

Пунктом 2.1 соглашения с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями №№ 1-3, предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 169 838 510 руб. 43 коп., в 2022 году 14 953 750 руб., в 2023 году 14 953 750 руб.

Согласно пункту 2.2 соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования «город Череповец» в соответствии с соглашением, исходя из уровней софинансирования равного 96% от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому отдельному мероприятию), составляет в 2021 году не более 163 044 970 руб., в 2022 году - 14 355 600 руб., в 2023 году - 14 355 600 руб.

Пунктом 4.3.3 соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Администрация направила в адрес истца отчет об использовании субсидии (л.д. 43-45).

Согласно отчету Администрацией не достигнут показатель результативности «Ввод отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений (п.м.): плановое значение – 19,759 км, тогда как фактический результат составил – 8,819 км.

Полагая, что Администрацией не достигнуты результаты значения использования субсидии по соглашению в 2021 году, департамент произвел расчет размера возврата средств субсидии на сумму 2 066 057 руб. 21 коп. и направил в адрес Администрации письмо от 07.06.2022 № ИХ-13-1995/22, в котором потребовал возвратить субсидию в размере 2 066 057 руб. 21 коп.

Поскольку требование о возврате средств субсидии не исполнено, Министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (статья 289 БК РФ).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 (далее – Правила № 1224).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1224 в случае, если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0.1.

Администрация в своем отзыве заявила о пропуске Министерством срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Общий срок исковой давности согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43) разъяснено, что в соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 15 Постановления № 43 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо, в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Субсидия по соглашению представлена на 2021 год, следовательно, срок возврата субсидии – 01.07.2022.

Таким образом, срок исковой давности начинает течь с 02.07.2022 и истекает 02.07.2025.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления № 43, согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

С требованием о возврате субсидии Департамент обращался к Администрации 07.06.2022, 22.03.2024.

Из материалов дела усматривается, что исковое заявление Министерства направлено в суд посредством системы мой арбитр 10.06.2025, то есть в пределах срока исковой давности.

Кроме того ответчик в отзыве сослался на невозможность применения положений Постановления Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» (далее – постановление Правительства Вологодской области от № 1041).

Постановлением Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 действие пункта 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 было приостановлено до 01.01.2022. Постановление Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 вступило в силу со дня его официального опубликования – 05.09.2020.

В дальнейшем, постановлением Правительства Вологодской области от 14.03.2022 № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224» (далее – постановление Правительства Вологодской области № 297) действие пункта 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 1224 было приостановлено до 01.01.2023 в отношении субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности, приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Вместе с тем, согласно пункту 6 постановления Правительства Вологодской области № 297 данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и пункт 2 указанного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года.

В данном случае отношения по предоставлению субсидии возникли 15.03.2021 (дата заключения соглашения № С-25/1).

Таким образом, указанные постановления Правительства Вологодской области при рассмотрении настоящего спора неприменимы.

Факт невыполнения условий соглашения получателем субсидии подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Таким образом требования Министерства о взыскании с Администрации субсидии в размере 2 066 057 руб. 21 коп. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 09.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023502294947, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 31.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 1093525019390, ИНН <***>, адрес: <...>) денежные средства в размере 2 066 057 руб. 21 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Н.В. Савенкова