Решение от 9 января 2024 г. по делу № А53-6859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6859/22
09 января 2024 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедева Ю. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алейниковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков третьи лица: Департамент транспорта города Ростова-на-Дону

Министерство труда и социального развития Ростовской области общество с ограниченной ответственностью «Агентство развития платежных систем»

при участии: от ответчика: ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 № 9.7-07/2),

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: ФИО2 (доверенность от 12.01.2023 № 27-6/131);

установил:

акционерное общество «Автотранспортное предприятие № 5» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан, за период ноябрь 2019 – март 2020, май 2020 – июнь 2020 в размере 1 393 496 руб.

Определением суда от 16 ноября 2022 года в составе суда по делу № А53-6859/2022 произведена замена судьи Твердого А.А. на судью Лебедеву Ю.В.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Агентство развития платежных систем».

Заявитель, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, общество с ограниченной ответственностью «Агентство развития платежных систем» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от истца поступили возражения на отзыв, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с болезнью представителя АО «АТП 5» ФИО3 Возражения приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства, с учетом соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, баланса интересов сторон, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Истец заблаговременно извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Причина неявки представителя в судебное заседание признается судом неуважительной ввиду того, что о дате судебного разбирательства истец извещен заблаговременно и имел возможность направить в судебное заседание иного представителя. Обстоятельств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание иного представителя либо руководителя, в ходатайстве не приведено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «АТП № 5» является транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров, в том числе осуществляет перевозки по пригородному маршруту № 85 «г. Ростов-на-Дону г. - Аксай (ТЦ«Мега»)» на основании свидетельства об осуществлении перевозок серии 61, № 000173, выданного на период с 14.11.2019 по 14.11.2024 .

В период с ноября 2019 по март 2020, а также с мая 2020 по июнь 2020 АО «АТП № 5» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров по пригородному маршруту № 85 «г. Ростов-на-Дону - г. Аксай (ТЦ«Мега») на основании паспорта маршрута регулярных перевозок на общую сумму 1 393 496 рублей.

Между АО «АТП № 5» и Министерством труда и социального развития Ростовской области заключены контракты № 163-ап от 13.02.2019, № 130-ап от 02.03.2020 на возмещение расходов перевозчика за фактически произведенные перевозки региональных льготников на автомобильных пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах.

Согласно п. 2.1, 2.2 указанных контрактов. Перевозчик АО «АТП № 5» обязан предоставлять бесплатный проезд региональным льготникам, а Министерство труда и социального развития Ростовской области обязано производить возмещение Перевозчику расходов за фактически произведенные перевозки региональных льготников.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, истец оказывает услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку перевозка льготной категории граждан осуществлена в порядке реализации мер социальной поддержки региональных льготников, общество полагает, что недополученная от льготной категории пассажиров плата подлежит компенсации за счет регионального бюджета, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском, при рассмотрении которого, суд пришел к следующим выводам.

В Ростовской области до 01.04.2022 региональным льготникам Областными законами от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» было предоставлено право бесплатного приема на территории Ростовской области независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов.

Приложением № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» утверждено Положение о порядке финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщении в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели Министерством труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в соответствии с действующим законодательством заключает с транспортными организациями контракты (договоры) на возмещение расходов за льготный проезд.

На возмещение расходов за бесплатные перевозки льготных категорий граждан на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам Министерство труда и социального развития Ростовской области заключает контракты (договоры) с транспортными организациями, указанными в перечне транспортных организаций, допущенных к выполнению пассажирских перевозок по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, представляемом министерством транспорта Ростовской области (пункт 3 Положения в редакции, действующей до вступления в силу постановления Правительства Ростовской области от 28.03.2022 № 217).

Транспортные организации, осуществляющие пригородные железнодорожные и водные перевозки, ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Министерство труда и социального развития Ростовской области отчеты о фактически произведенных перевозках льготных категорий граждан (пункт 5 Положения

в редакции, действующей до вступления в силу постановления Правительства Ростовской области от 28.03.2022 № 217).

Возмещение расходов за проезд автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений осуществляется Минтрудом области транспортным организациям в соответствии с заключенными

между ними договорами за фактически произведенные перевозки льготных категорий граждан (пункт 7 Положения в редакции, действующей до вступления в силу постановления Правительства Ростовской области от 28.03.2022 № 217).

Акты сверок и реестры представляются в министерство труда транспортными организациями, осуществляющими автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, по формам и в сроки, установленные министерством труда.

Возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели министерству труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете (п. 2 Порядка)

Пунктом 3 Порядка определено, что министерство труда и социального развития Ростовской области в соответствии с действующим законодательством заключает с транспортными организациями контракты (договоры) на возмещение расходов за льготный проезд.

Согласно пункту 8 Порядка акты сверок и реестры представляются в министерство труда и социального развития Ростовской области транспортными организациями, осуществляющими автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, по формам и в сроки, установленные министерством труда и социального развития Ростовской области.

В соответствии с пунктом 9 Порядка министерство труда и социального развития Ростовской области формирует сводную заявку на возмещение затрат транспортных организаций за льготный проезд на основании актов сверки с транспортными организациями о фактически предоставленных мерах и направляет ее в министерство финансов Ростовской области.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в свою очередь обязуется производить возмещение расходов за фактически произведенные поездки региональных льготников в пределах выделенных на эти цели средств из областного бюджета.

Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 26 декабря 2014 года № 15 утверждены формы реестров для возмещения расходов автотранспортных организаций за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на автомобильном транспорте пригородного и междугородного внутриобластного сообщений.

Истец указывает, что реестры транзакций социальной проездной карты содержат сведения о номере Социальной Проездной Карты (СПК) и льготной категории каждого перевезенного пассажира-льготника. При этом, сведения о ФИО пассажира-льготника и номере (серия, № льготного удостоверения в реестрах транзакций не отражаются, однако эти сведения необходимы перевозчику при заполнении формы реестра, утвержденной Минтруда РО, для получения возмещения за бесплатно перевезенных региональных льготников. Сведения о региональных льготниках, владеющих конкретными Социальными Проездными Картами (ФИО, номер удостоверения и т.д.), фиксируются при процедурах оформления, выдачи и учета Социальных Проездных Карт. Эти функции осуществляют участники Транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону.

Между тем, вопреки доводам истца, форма реестра фактически предоставленных льгот региональным льготникам по услугам автомобильного транспорта пригородного

внутриобластною сообщения была утверждена приложением № 4 к постановлению Министерства труда и социального развития Ростовской области от 26 декабря 2014 года № 15. Согласно утвержденной форме возмещению подлежат поездки идентифицированных граждан, т.е. перевозчиком в обязательном порядке должны быть указаны персональные данные лиц, которым предоставлен бесплатный проезд, серия и номер удостоверения, льготная категория, дата проезда, норме проездного билета, маршрут, сумма льготы.

Более того, электронная система учета проезда граждан была введена на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в г. Ростове-на-Дону в качестве пилотного проекта в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 13.06.2018 № 304 «О пилотном проекте по внедрению электронной системы учета проезда отдельных категорий граждан в городе Ростове-на-Дону».

Как следует из материалов дела, истец осуществлял перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 85.

Истец не осуществлял регулярных городских пассажирских перевозок в г. Ростове-на-Дону, по которым возмещение расходов осуществлялось с использованием электронной системы учета поездок региональных льготников.

Маршрут № 85 не отнесен к городским, соответственно, к спорным правоотношениям не применимы нормы, касающиеся возмещения расходов за проезд региональных льготников с использованием электронной системы учета проезда.

Фактически в нарушение Положения и заключенных контрактов истец в одностороннем порядке перешел к иному порядку возмещения расходов, что является неправомерным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 названной статьи социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, в том числе за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 26.3.1 Закона N 184-ФЗ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ) законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации регулируются отношения по организации регулярных перевозок, при условии, если они не урегулированы нормативными правовыми актами федерального уровня.

Правительством Ростовской области было утверждено Положение о порядке финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности (далее - Положение) (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2011 № 232).

Необходимым условием предоставления субсидий в силу пункта 3 Положения является наличие соглашения, заключенного между Министерством труда и социального развития Ростовской области и перевозчиком.

Во исполнение контрактов истец ежемесячно предоставлял в 2019, 2020 гг. в минтруд области реестры о фактически перевезенных региональных льготниках по форме, утвержденной постановлением Минтруда области от 26.12.2014 № 15.

В указанной форме в обязательном порядке указываются такие персональные данные льготников как фамилия, имя, отчество, номер льготного удостоверения, маршрут следования, сумма возмещения.

Для проверки правомерности включения льготных категорий граждан в реестры министерство труда и социального развития Ростовской области запрашивает у транспортных организаций, осуществляющих автомобильные перевозки по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам, первичные документы (билеты).

Подтвержденные реестрами расходы истца за перевозку льготных категорий граждан на автомобильных пригородных маршрутах и автомобильных междугородних внутриобластных маршрутах после проверки компенсируются Минтрудом области.

Минтрудом области обязательства по возмещению расходов выполнялись в полном объеме - АО «АТП № 5» из областного бюджета возмещено: за период с января по декабрь 2019 года - 32 866 324 руб., за период с января по декабрь 2020 года-21 894 827 руб.

С 14.05.2018 истец заключил с ООО «Агентство Развития Платежных Систем» договор на оказание услуг оператора электронной системы платежей по маршруту № 85 «г. Ростов-на-Дону (ТРК «Мегамаг») - г. Аксай (ТЦ «Мега»)», согласно которому в автобусах пригородного сообщения по маршруту № 85 были установлены платежные терминалы по считыванию информации, в том числе с электронных Социальных проездных карт (далее - СПК) региональных льготников (ветеранов труда, жертв политических репрессий и т.д.).

Фактически, в нарушение Положения и заключенных контрактов, истец в одностороннем порядке перешел к иному порядку обоснования перевезенных льготных категорий граждан, начал производить учет граждан в автоматическим режиме - с помощью СПК, без идентифицирующих признаков пассажира - обезличенные данные без фамилии, имени, отчества пассажира, льготного документа, что не позволяет Минтруду области в соответствии с договорами и Положением произвести проверку количества перевезенных льготных категорий граждан и идентифицировать граждан.

Компенсация расходов за перевозки с использованием СПК производится в рамках иных правоотношений, не касающихся маршрута истца (производится компенсация по городским маршрутам, а не пригородным или междугородным маршрутам), в которых Министерство труда и социального развития Ростовской области не является стороной договорных отношений.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности обществом несения убытков в результате незаконных (противоправных) действий Министерство труда и социального развития Ростовской области, что, исходя из положений статей 15, 16, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возмещение убытков.

Изложенные выводы соответствуют выводам, содержащимся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022 № 304-ЭС22-941.

Учитывая изложенное требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Лебедева Ю. В.