Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А50П-841/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А50П-841/2017
25 декабря 2017 года
г. Кудымкар


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Машьяновой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края, с. Карагай Карагайский район Пермский край (ИНН 5937005448, ОГРН 1025902154486)

к администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Пермского края, с.Рождественск Карагайский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции размере 8000 руб. 00 коп.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Определением от 31.10.2017 Арбитражный суд Пермского края в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 23.11.2017 представить:

Заявителю - подлинное почтовое уведомление о вручении ответчику копии иска и приложенных к нему документов либо распечатку с официального сайта «Почта России»;

Ответчику - письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, доказательства о направлении отзыва лицам, участвующим в деле; доказательства оплаты задолженности (в случае оплаты).

В срок до 14.12.2017 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обосновании своей позиции.

09.11.2017 от заявителя в материалы дела поступили доказательства подтверждающие направление (вручение) ответчику копии заявления, которые приобщены судом к материалам дела.

Ответчик письменный отзыв на иск, доказательства оплаты задолженности, в материалы дела не представил.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Пермского края (далее – ответчик, страхователь, администрация) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период – август 2016 года в размере 8 000 руб. 00 коп.

20.11.2017 от ответчика поступило письменное ходатайство, в соответствии которым администрация правонарушение, выявленное Пенсионным фондом признаёт, просит суд снизить финансовую санкцию в десять раз с учётом смягчающих обстоятельствах, таких как совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, отсутствие умысла в совершенном правонарушении. Вместе с тем указала, что будут приняты меры для недопущения в дальнейшем подобных нарушений.

Заявитель и ответчик не заявили письменные ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» администрация муниципального образования Рождественского сельского поселения Пермского края, как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, который в силу п. 2 ст. 14 указанного Закона обязан представлять в территориальные органы пенсионного фонда документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст.11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя, отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанная отчетность представляется по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчик - администрация муниципального образования Рождественского сельского поселения Пермского края зарегистрирована в Пенсионном фонде по месту своей регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию – 10.11.2005 за соответствующим регистрационным номером и в силу Закона, обязана в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах.

Специалистом Управления в отношении Администрации проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ежемесячная отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М), предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверка проведена на основе представленного страхователем Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за отчетный период – «9 месяцев 2016 года» с разделом 6.

Проверкой установлено, что Администрацией не представлены в установленный законодательством срок, т.е. до 12.09.2016 сведения по форме СЗВ-М в отношении 16 застрахованных лиц за отчетный период – «август 2016 года».

При сроке предоставления не позднее 12.09.2016 с учетом выходного дня, фактически указанные сведения представлены 18.05.2017.

По результатам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №203S18170015019 от 05.05.2017 (далее - Акт).

Указанный Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, был направлен страхователю по почте.

Страхователем в органы Пенсионного фонда было направлено письменное возражение на Акт проверки от 05.05.2017 № 203S18170015019, в которых страхователь признал факт правонарушения и не отрицал своей вины. При этом, просил Пенсионный фонд при принятии решения уменьшить финансовую санкцию и принять во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств.

09.06.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя) извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки вынесено решение №203S19170020820, которым страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 000 руб. 00 коп. (16*500 руб. 00 коп. - в отношении каждого застрахованного лица).

Пунктом 2.1 и 2.2 указанного решения страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа, а также внести необходимые исправления в документы кадрового учета и представить уточненные (исправленные) сведения в территориальный орган ПФР.

Данное Решение было направлено страхователю по почте.

По состоянию на 04.07.2017 Пенсионным фондом выявлено неисполнение страхователем обязанности по уплате финансовых санкций по указанному решению в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес страхователя было выставлено и направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S01170290223 от 04.07.2017, согласно которому страхователь обязан был в срок до 24.07.2017 уплатить финансовую санкцию в размере 8 000 руб. 00 коп., начисленную за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку в установленный в требовании срок (до 24.07.2017) задолженность ответчиком не уплачена, Пенсионный фонд в порядке ст. 18 Закона № 27-ФЗ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Учитывая изложенное, ответчик, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить Пенсионному фонду в срок до 12.09.2017 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период - август 2016 года.

В нарушение указанных положений законодательства страхователь сведения в Пенсионный фонд представил 18.05.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

При таких обстоятельствах в действиях страхователя имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые страхователь не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений ответчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ответчика во вмененном ему правонарушении.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закон № 27-ФЗ, соответственно, страхователь правомерно привлечен к ответственности.

Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Нарушений порядка привлечения к ответственности судом не выявлено.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным, произведенным в соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельств, исключающих ответственность страхователя, судом не установлено.

Доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке на момент рассмотрения спора по существу материалы дела не содержат.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа, исходя из следующего.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 г.№2-П).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Администрацией в обоснование заявленного ходатайства об уменьшении размера назначенного штрафа, указала на наличие таких смягчающих ответственность обстоятельств, как совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также, что совершенное правонарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда и отсутствие умысла на уклонение от уплаты взносов.

Как указано в Письме ПФР от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, факт самостоятельного устранения выявленного нарушения, а также учитывая имущественное положение ответчика (бюджетное финансирование), суд считает возможным применить к ответчику смягчающие обстоятельства и снизить размер финансовой санкции до 800 руб. 00 коп., что соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 800 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав страхователя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, а именно в части взыскания санкции в размере 800 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований Пенсионному фонду следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации (8000руб./800 руб.*2000руб.=200 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Пермского края, с.Рождественск Карагайский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – август 2016 года в размере 800 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Взыскать с Администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Пермского края, с.Рождественск Карагайский район Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать налоговому органу по месту учета ответчика после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд вынесший решение.

Судья А.В. Машьянова