Постановление от 5 апреля 2019 г. по делу № А53-27733/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-27733/2018
г. Краснодар
05 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Медицинская фирма "Кристалл-Т"» (ИНН 6154107837, ОГРН 1076154001615) – Измайловой О.В. (приказ, паспорт), от заинтересованного лица – Прокурора города Таганрога по Ростовской области (ИНН 6164045555, ОГРН 1026103302972) – Солдатова С.А. (удостоверение, поручение), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинская фирма "Кристалл-Т"» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2018 (судья Штыренко М.Е.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Филимонова С.С., Соловьева М.В.) по делу № А53-27733/2018, установил следующее.

Прокурор города Таганрога (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинская фирма "Кристалл-Т"» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда от 16.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2018, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, а также отсутствием оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу об административном производстве в виду отсутствия вмененного состава правонарушения. По мнению подателя жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления обществом деятельности по профилю «Педиатрия» и «Неврология». Общество полагает, что к его деятельности не применим приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, которым утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в части оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «А», так как транспортное средство, используемое обществом, является санитарным автомобилем. Податель жалобы указывает на пропуск судами срока привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Таганрога Ростовской области совместно с главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области с 23.05.2018 по 21.06.2018 проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации о лицензировании при организации медицинской деятельности.

В рамках проверки установлено, что общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 11.04.2013 № ЛО-61- 01-002683, выданную Министерством здравоохранения Ростовской области, которая действует бессрочно при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, скорой медицинской помощи, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, по неврологии, педиатрии, терапии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по неврологии, педиатрии, терапии. Медицинскую деятельность общество осуществляет по адресу: г. Таганрог, ул. Москатова, д. 31-2.

По результатам проведенной проверки прокуратурой установлено, что в нарушение норм, предусмотренных приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» и приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», у общества отсутствуют соответствующие структурные подразделения, медицинские изделия и врачи-специалисты по профилю «Педиатрия» и «Неврология»; в нарушение требования приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» обществом не соблюдены требования к стандарту оснащения «Автомобиля скорой медицинской помощи класса "А"» под государственным регистрационным номером T321AA161RUS, который передан обществу по договору аренды от 01.01.2018, в виде не оснащения указанного транспортного средства автоматическим наружным дефибриллятором в герметичном (степень защиты, обеспечиваемая оболочками, не ниже IP 55) и удароустойчивом корпусе с автономным питанием с голосовыми подсказками, с наличием взрослых и детских электродов; редуктором-ингалятором кислородным для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающим подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте с кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 литра каждый; пульсоксиметром портативным транспортным в комплекте со взрослым и детским датчиками; комплектом из трех шин-воротников разного размера для детей либо двух шин регулируемого размера для детей; двумя шинами для конечностей длиной 60 см; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным; комплектом повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей); десятью медицинскими косынками; одеялом с подогревом (термоодеяло); набором акушерским для оказания скорой медицинской помощи; дезинфекционным средством (для обработки рук, объемом не менее 70 мл); средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги; запирающимся сейфом не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлическим либо изготовленный из других высокопрочных материалов контейнер для временного хранения наркотических средств и психотропных веществ; автомобильным видеорегистратором.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.06.2018.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2018 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

Суды, руководствуясь положениями пункта 46 части 1 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), пунктов 3, 4, подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5, пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи», приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», пришли к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к статье 14.1 Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судебные инстанции установили, что в нарушение лицензионных требований у общества в период проверки отсутствовали соответствующие структурные подразделения, медицинские изделия и врачи-специалисты по профилю «Педиатрия» и «Неврология»; в нарушение требований приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» в используемом обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности автомобиле скорой медицинской помощи класса «А» отсутствовало необходимое оборудование.

Учитывая изложенное, судебные инстанции пришли к выводу о доказанности факта несоблюдения обществом требований действующего законодательства в сфере оказания медицинской помощи, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности и, соответственно, свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, статьи 4.1.1 Кодекса о замене обществу назначенного наказания – штрафа на предупреждение.

Считая соблюденным срок давности привлечения общества к ответственности, судебные инстанции привлекли общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса, в том числе за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 Кодекса должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Учитывая, что правонарушение выявлено 21.06.2018, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек 21.09.2018. Следовательно, на день принятия решения судом срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. Данное обстоятельство является основанием к отмене судебных актов и отказу в удовлетворении требований прокурора.

Кроме того, суды сделали не основанный на действующем законодательстве вывод о том, что общество, не осуществляя в полном объеме заявленные к лицензированию виды деятельности, нарушает требования лицензионного законодательства.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 по делу № А53-27733/2018 отменить.

В удовлетворении заявления прокурора г. Таганрога о привлечении ООО «Кристалл-Т» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Т.В. Прокофьева

Л.А. Черных