Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А27-23812/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail:info@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23812/2017
город Кемерово
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.А.Войновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к муниципальному казенному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Топки

о взыскании 709 978 руб. 39 коп.

при участии:

от заявителя: ФИО1, ведущий специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность № 42 от 21.09.2017,

у с т а н о в и л:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее по тексту – Росприроднадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному казенному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее по тексту – МКП "ЖКХ", должник) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 кварталы 2014 года и 4 квартал 2015 года в размере 1 928 852 руб. 34 коп.

От должника в материалы дела поступил отзыв, согласно которому МКП "ЖКХ" не согласно с требованием о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 1, 2, 3 кварталы 2014 года, поскольку обязанность по уплате платежей за негативное воздействие за 1 квартал 2014 года подлежала исполнению до 20.04.2014, за 2 квартал 2014 года - до 20.07.2014, за 3 квартал 2014 года - до 20.10.2014, в связи с чем, заявителем пропущен срок исковой давности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 709 978 руб. 39 коп., составляющих задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года.

Уменьшение размера исковых требований судом принято к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От должника поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании установлено, что МКП "ЖКХ", являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, представило в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года.

Согласно сведениям, указанным должником, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, составляет 709 978 руб. 39 коп.

Поскольку МКП "ЖКХ"" в установленный законодательством срок уплату не произвело, Росприроднадзор направил в его адрес требование № 18-5/3747 от 16.11.2016 об уплате в добровольном порядке задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в сумме 709 978 руб. 39 коп.

Неисполнение должником обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду явилось основанием для обращения Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.12.2002 № 284-О плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии со статьей 16.1 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно части 13 статьи 16.3 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществление контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определение ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 г № 255 утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 9 указанного постановления установлено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 16.4 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Приказом «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» № 3 от 09.01.2017, утверждены форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления.

Декларация представляется самими плательщиками.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Приказом «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» № 204 от 05.04.2007, утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления. Расчет представляется самими плательщиками (хозяйствующими субъектами).

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, как неналоговые доходы федерального бюджета, зачисляются в доходную часть Федерального бюджета в размере 5%, в бюджеты субъектов 40% Российской Федерации, в местные бюджеты 55%.

В нарушение указанных норм обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду должником в полном размере не выполнена, задолженность составляет 709 978 руб. 39 коп. (с учетом уточнения), что последним не оспаривается.

Требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 17 200 руб. относится на должника в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

взыскать с муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 год в размере 709 978 руб. 39 коп.

Взыскать с муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" в доход федерального бюджета 17 200 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.С. Камышова