Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А74-1516/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1516/2021
24 марта 2021 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Е. Соловьёвой, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 7 500 руб. штрафа.

В судебном заседании участвовала представитель заявителя ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2021 № 2.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования Ширинский район (далее – управление, страхователь) о взыскании 7 500 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки страхователем сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2020 года.

Определением арбитражного суда от 26.02.2021 заявление фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 24.03.2021.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия определения получена заявителем, страхователем (почтовые уведомления от 01.03.2021).

До судебного заседания от управления поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями статей 123, 136, 156 АПК РФ, арбитражный суд признал управление надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел заявление в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

В материалы дела от страхователя проступил отзыв на заявление, в котором он просит заменить штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Финансовое управление Администрации муниципального образования Ширинский район зарегистрировано в качестве юридического лица 05.05.2003 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года – 16 сентября 2020 года.

12.10.2020 фондом составлен акт № 014S18200003080 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный акт направлен в адрес страхователя почтой.

23.11.2020 по результатам рассмотрения вышеуказанного акта, при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), пенсионным фондом принято решение № 014S19200003236 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в размере 7 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М за август 2020 года сведения представлены на 15 застрахованных лиц (15 * 500 руб. = 7 500 руб.).

Указанное решение направлено в адрес страхователя по электронным каналам связи24.11.2020.

Пенсионным фондом выставлено требование от 14.12.2020 № 014S01200003535 об уплате финансовых санкций. Данное требование направлено страхователю 16.12.2020 по электронным канал связи.

Согласно реестру платежей после выставления требования управлением не произведена оплата задолженности.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 7 500 руб. финансовой санкции.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года с нарушением установлено срока (не позднее 15.09.2020) – 16 сентября 2020 года, что подтверждается извещением о доставке и не оспаривается страхователем.

Доказательств невозможности представления сведений по форме ранее установленного срока с соблюдением установленных требований страхователем не представлено.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом соблюдена, управлением не оспаривается.

Управление в отзыве на заявление просит заменить штраф на предупреждение.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрена замена штрафной санкции на предупреждение.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный фондом, в рассматриваемом случае является для управления чрезмерным, с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены, согласно пояснениям страхователя совершено впервые, незначительный пропуск срока – 1 день.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.06.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная управлению штрафная санкция в сумме 7 500 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 750 руб.

Снижение штрафной санкции в десять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах, заявление пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 750 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по делу не взыскивается, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) частично.

Взыскать с Финансового управления Администрации муниципального образования Ширинский район, с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 05.05.2003 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 750 (семьсот пятьдесят) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений для целей индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович