Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А43-16036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16036/2021

г. Нижний Новгород 12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-578),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БЦР-АВТО ПЛЮС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 (по доверенности от 24.02.2021 №07/21),

при отсутствие представителя заявителя, извещенного о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление МВД России по городу Нижнему Новгороду (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "БЦР-АВТО ПЛЮС" (далее - ответчик, Общество, ООО "БЦР-АВТО ПЛЮС") к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Общество с заявленным требованием не согласно по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылается на отсутствие состава вмененного правонарушения, отсутствие доказательств совершения выявленного правонарушения Обществом, истечение срока давности привлечения к ответственности.

Подробно позиция ответчика отражена в письменном отзыве на заявление.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление, административный орган) от муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" (далее - МКУ "ГЦГиА") поступили материалы по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: <...>, в виде информационного поля 4 х 0,8 х 1стор. = 3,2 м2, содержание рекламного изображения: "Доступный кредит", собственник объекта недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция либо лицо, управомоченное собственником такого имущества: ООО "БЦР - Авто плюс" (акт выявленной рекламной конструкции от 10.06.2020 №3-627, предписание о демонтаже рекламной конструкции от 10.06.2020 №3-627).

По данному факту инспектором Отдела по исполнению административного законодательства Управления 31.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №2648.

Установив в ходе административного расследования, что рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "БЦР - Авто плюс", усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, должностным лицом Управления 10.02.2020 в отсутствие законного представителя общества, при участии представителя по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №870124.

Вышеназванный протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Статьей 14.37 КоАП предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Статьей 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании пункта 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил установки).

Таким образом, названными правоположениями установлен прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку).

Частью 4 статьи 38 Закона №38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из совокупного толкования положений статьи 3, статьи 19 Закона о рекламе, пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №58 следует, что ответственность за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения несет не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка (рекламодатель), но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (рекламораспространитель).

При этом положения Закона о рекламе в качестве рекламодателя определяют не только непосредственного изготовителя или продавца рекламируемого товара (услуги), но и иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а в качестве рекламораспространителя - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Следовательно, рекламораспространителем в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе также является не только исключительно непосредственный владелец рекламной конструкции, но и иное лицо, причастное к распространению рекламы любым способом.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, являясь участником правоотношений в сфере распространения наружной рекламы указанные субъекты таких правоотношения принимают на себя обязательства по соблюдению установленных требований Закона о рекламе, в том числе, в части наличия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель (ч.7 ст.38 Закона №38-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 в ходе планового мониторинга территории города Нижнего Новгорода сотрудниками МКУ "ГЦГиА" выявлена рекламная конструкция, установленная и эксплуатируемая без действующего разрешения по адресу: <...>, в виде информационного поля 4 х 0,8 х 1стор. = 3,2 м2, содержание рекламного изображения: "Доступный кредит".

Согласно заключению контролирующего органа и Управления собственник объекта недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция либо лицо, управомоченное собственником такого имущества - ООО "БЦР - Авто плюс".

ООО "БЦР - Авто плюс" с вменяемым правонарушением не согласно, указывает на отсутствие доказательств совершения выявленного правонарушения Обществом.

Судом установлено, что исходя из материалов дела, рекламная конструкция, в связи с установкой и эксплуатацией которой поставлен вопрос о привлечении ООО "БЦР - Авто Плюс" к ответственности, размещалась по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, собственником здания, расположенного по указанному адресу, является общество с ограниченной ответственностью "Автосервис-Центр-С" (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 525801001).

На основании договора аренды №29/11 недвижимого имущества от 15.05.2011, ООО "БЦР-Авто Плюс" арендует лишь часть помещений в этом здании; в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2018 к договору аренды такими помещениями являются: помещения №№ 4, 5, 6, 7, 14 на первом этаже здания литер А (согласно техническому паспорту от 07.06.2012, выданному Кулебакским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация"), гараж литер 1А, 1А1 (согласно техническому паспорту от 18.07.2006, выданному ГП НО "Нижтехинвентаризация"). В указанных помещениях обособленно от иных хозяйствующих субъектов размещается автосалон LADA и соответствующий сервисный центр.

Анализ совокупности представленных суду письменных и фото материалов (фото с размещенной рекламной конструкцией, обзорные фото здания №2 по ул.Новикова-Прибоя, г.Н.Новгорода, поэтажный план этого здания и договор аренды) позволяет сделать вывод, что размещение рекламной конструкции имело место на той части здания, расположенного по адресу: <...>, которая не принадлежит ООО "БЦР-Авто Плюс" на праве аренды и которая не используется им в предпринимательской деятельности.

Суду не представлено договоров, заключенных ООО "БЦР-Авто Плюс" с собственником или иными арендаторами здания на размещение вышеуказанной рекламной конструкции на иной части здания. Такие договоры и не могли быть представлены в связи с тем, что они не заключались.

Содержание рекламной надписи ("Доступный кредит") не содержит указания на ООО "БЦР-Авто Плюс", а также не имеет связи с деятельностью ООО "БЦР-Авто Плюс". ООО "БЦР-Авто Плюс", являясь дилером АВТОВАЗА, осуществляет деятельность по реализации физическим и юридическим лицам под товарным знаком АВТОВАЗА от своего имени и за свой счет новых автомобилей марки LADA, а также проводит их послепродажное обслуживание на основании заключенного Дилерского договора №930504 от 16.12.2019 с АО "АВТОВАЗ". Предоставление кредитов не входит в перечень услуг, оказываемых ООО "БЦР-Авто Плюс". В здании №2 по ул.Новикова-Прибоя г.Н.Новгорода осуществляют деятельность иные, помимо ООО "БЦР-Авто Плюс", коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Связи вышеуказанной рекламной конструкции именно с ООО "БЦР-Авто Плюс" не прослеживается. Вместе с тем, из содержания рекламного материала видно, что рекламируется процентная ставка по кредиту на бывшие в употреблении автомобили. Из представленных фотографий видно, что в доме 2 по ул.Новикова-Прибоя, в помещении, смежном с автосалоном ООО "БЦР-Авто Плюс", осуществляется также деятельность по продаже подержанных транспортных средств иной организацией (индивидуальным предпринимателем).

Арбитражному суду не представлено каких-либо доказательств, указывающих либо на принадлежность рекламной конструкции ООО "БЦР-Авто Плюс", либо на принадлежность данной организации здания (части здания), на котором располагалась рекламная конструкция.

Как пояснил ответчик, ООО "БЦР-Авто Плюс" не устанавливало и не эксплуатировало рекламную конструкцию с рекламным (информационным) изображением "Доступный кредит" с размером информационного поля 4 х 0,8 х 1стор. = 3,2 м2 по адресу: <...>. Информацией о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе - собственнике либо ином законном владельце указанной рекламной конструкции ООО "БЦР-Авто Плюс" не располагает. Той частью здания, где располагалась рекламная конструкция, ООО "БЦР-Авто Плюс" на праве аренды или ином законном основании не владело. ООО "БЦР-Авто Плюс" не является рекламораспространителем указанного рекламного изображения, равно как и рекламодателем информационного изображения.

Доказательств обратного арбитражному суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не собрано достаточно доказательств подтверждающих факт вменяемого Обществу административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, датой совершения вменяемого Обществу административного правонарушения является 10.06.2020 (факт выявления постоянно действующей комиссией МКУ "ГЦГиА" установки и эксплуатации обществом спорной рекламной конструкции).

На момент рассмотрения дела арбитражным судом срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, истек.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, требование Управлению МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении ООО "БЦР - Авто Плюс" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.С.Волчанская