Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А58-7695/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7695/2018
09 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 1435033691, ОГРН 1021401057655) от 15.08.2018 №08-36-4332 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261) о признании недействительным решения от 30.07.2018 №016V12180000240,

при участии представителя государственного органа ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, от заявителя ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" – далее «заявитель», «Учреждение» является плательщиком страховых взносов определенных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Г. Якутске Республики Саха (Якутия) - далее «государственный орган», «Управление» на основании на основании Решения о проведении выездной проверки № 016V02180000130 от 03.05.2018 и Решения о проведении выездной проверки №016V02180000130/1 от 24.05.2018 (в связи с заменой проверяющего) в период с 03.05.2018 по 25.06.2018 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования- за период с 01.01.2015 до 51.12.2016 по результатам которой составлен акт выездной проверки от 28.06.2018 № 016V10180000254.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки Управлением вынесено решение о привлечении Учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 30.07.2018 №016V12180000240, которым:

- заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 47 Закона № 212-ФЗ. в виде штрафа на сумму 3 304,56 рублей,

- начислены пени по состоянию на 31.12.2016 г. в размере 1 221,00 рублей;

- предложено уплатить доначисленные страховые взносы в размере 16 522,80 рублей.

Основанием для выводов Управления о привлечении заявителя к ответственности стало установление факта исключения из сумм выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, подлежащих обложению страховыми взносами, следующих выплат:

- суммы компенсации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно совершеннолетним членам семей работников (в 2015 г. - в отношении членов семей работников ФИО5, ФИО6, в 2016 г. - в отношении членов семей работников ФИО7, ФИО8), в том числе компенсированы расходы на проезд члену семьи, тогда как сам работник (ФИО7) к месту проведения отпуска не выезжал.

- суммы компенсации работнику расходов на проезд, выполненный за пределами ежегодного оплачиваемого отпуска (в 2016 г. - в отношении работника ФИО8);

Учреждение, не согласившись с данным решением государственного органа обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, полагая, что поскольку учреждение является федеральным учреждением на него распространяются правила оплаты компенсации стоимости проезда и оплаты багажа работников, предусмотренные федеральным законодательством для данной категории работников и данные выплаты являются объектом обложения страховыми взносами.

В судебном заседании 23.10.2018 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11 часов 30 минут 30.10.2018 г. Поле судебного перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии представителей сторон.

Представителем Учреждения представлены письменные возражения на отзыв Управления которые приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Наличие у заявителя статуса плательщика страховых взносов в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ сторонами не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона: стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно а также стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.

Федеральные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта | за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Общий порядок компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных учреждениях устанавливается установлен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №455.

Согласно ст. 41 Трудового кодекса РФ содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по вопросам выплаты компенсаций, рабочего времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков, другие вопросы, определенные сторонами. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Пунктом 9.1.3 Коллективного договора Учреждения на 2012-2017 годы установлено, что работодатель обязуется оплачивать стоимость езда к месту использования отпуска, стоимости провоза багажа до 30 кг работнику и неработающим членам его семьи (мужу, жене, не являющимися получателями трудовых пенсий по старости или по инвалидности, несовершеннолетним детям и детям, находящимся на иждивении родителей), независимо от времени использования отпуска самого работника.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для начисления страховых взносов и штрафа является вывод Управления о занижении страхователем (заявителем) базы для начисления страховых взносов, поскольку при определении размера базы за проверяемый период им не были учтены:

- выплаты работникам Учреждения компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, которые не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №455. При этом, по мнению Управления нормы коллективного договора Учреждения не могут быть применены, поскольку заявитель финансируется за счет средств федерального бюджета.

Суд, считает, что выводы Управления изложенные в оспариваемом решении являются неправомерными в силу следующего.

Производя доначисление заявителю оспариваемым решением страховых взносов, государственный орган руководствовался положениями статей 7, 8 Федерального закона N 212-ФЗ, а также тем, что соответствующие выплаты не предусмотрены в статье 9 данного Федерального закона, которой предусмотрен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Следовательно, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор на основании положений которого, производились спорные выплаты, согласно статье 40 названного Кодекса регулирует социально-трудовые отношения.

Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Таким образом, эти выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14.05.2013 N 17744/12 по делу N А62-1345/2012.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что все спорные выплаты работникам заявителя были произведены как компенсация расходов по проезду у отпуск и провозу багажа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что произведенные заявителем вышеуказанные выплаты не являлись объектом обложения страховыми взносами и не подлежали включению в базу для начисления страховых взносов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственный орган неправомерно решением от 30.07.2018 №016V12180000240 доначислил страховые взносы

Поскольку доначисление указанных страховых взносов произведено учреждением неправомерно, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ, а также начисления пени да данную недоимку также отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд признает требования Общества законными и обоснованными, а оспариваемое решение подлежащим отмене.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы в размере 3 000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 30.07.2018 №016V12180000240 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, проверенное на соответствие Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей".

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев