Постановление от 31 июля 2024 г. по делу № А44-832/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2024 года

Дело №

А44-832/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппова А.Е., судей Власовой М.Г. и Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» представителя ФИО1 (доверенность от 14.10.2020),

рассмотрев 18.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 05.12.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу № А44-832/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры», адрес: 162604, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, оф. 575, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), о признании недействительным приказа Министерства от 28.11.2022 № 3101, возложении на Министерство обязанности устранить допущенные указанным приказом нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 площадью 71,8928 га, расположенного по адресу: Новгородская обл., Хвойнинский муниципальный округ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» (далее – земли промышленности). Заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 13А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Минприроды), и администрация Хвойнинского муниципального округа Новгородской области: адрес: 174580, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация).

Решением суда от 05.12.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 решение от 05.12.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит решение от 05.12.2023 и постановление от 12.02.2024 отменить.

Податель жалобы считает необоснованным вывод судов о том, что положения статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) не применяются в случае, если перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий связан с добычей полезных ископаемых.

Министерство полагает, что в этом случае перевод земель также допускается только при соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В отзыве на кассационную жалобу Общество, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просит решение от 05.12.2023 и постановление от 12.02.2024 оставить без изменения.

В судебном заседании 27.06.2024 представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Определением суда кассационной инстанции от 03.07.2024 рассмотрение кассационной жалобы Министерства отложено на 18.07.2024.

В судебном заседании 18.07.2024 представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу 20.05.2019 выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53770 ТР с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке «Спасово», расположенном в 0,5 км на северо-восток от деревни Спасово Хвойнинского муниципального района Новгородской области, сроком действия – до 29.02.2030.

К лицензии от 20.05.2019 НВГ 53770 ТР Минприроды выдало Обществу 20.08.2021 горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Спасово». Согласно данному акту горный отвод расположен в 0,5 км на северо-восток от деревни Спасово Хвойнинского муниципального района Новгородской области, площадь проекции горного отвода составляет 71,9 га, срок действия горноотводного акта – до 29.02.2030.

Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 26.07.2021 № 192 (далее – договор аренды), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 71,8928 га с кадастровым номером 53:18:0091602:240 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства, расположенный в Хвойнинском районе Новгородской области (далее – земельный участок). Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется в целях перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Срок действия договора – с 26.07.2021 по 24.07.2022.

Общество обратилось в Министерство с ходатайством от 25.08.2022 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности с целью ведения в дальнейшем на указанном земельном участке добычи песка и песчано-гравийной смеси (на участке недр «Спасово»).

К указанному ходатайству Общество приложило лицензию на пользование недрами от 20.05.2019 НВГ 53770 ТР, горноотводный акт к лицензии, утвержденный проект рекультивации на месторождении «Спасово», согласие Администрации на перевод земельного участка в иную категорию земель.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Министерство издало приказ от 28.11.2022 № 3101 об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых на участке недр «Спасово».

В письме от 28.12.2022 № СА-9094-И Министерство сообщило Обществу, что решение об отказе в переводе земель на основании статьи 4 Закона № 172-ФЗ принято с учетом решения комиссии по выработке мер совершенствования системы управления в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области от 08.11.2022 о нецелесообразности перевода по ходатайству Общества земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи песка и песчано-гравийной смеси ввиду несоответствия испрашиваемого Обществом целевого назначения земель документам территориального зонирования – Генеральному плану Миголощского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Миголощского сельского поселения от 17.04.2012 № 69.

Общество, полагая, что отказ в переводе земель из одной категории в другую является незаконным, нарушает его право пользования недрами, приобретенное на торгах, проведенных Минприроды, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ограничения, установленные статьей 4 Закона № 172-ФЗ, о необходимости соответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации не распространяются на такой исключительный (согласно статье 7 Закона № 172-ФЗ) случай, как добыча полезных ископаемых, и удовлетворил заявленные Обществом требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Законом № 172-ФЗ.

Как предусмотрено статьей 2 указанного Закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, как установлено в пункте 8 части 1 указанной статьи, – в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Таким основанием, в частности, является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 данной статьи).

Суд кассационной инстанции считает неправомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что ограничения, установленные статьей 4 Закона № 172-ФЗ, о необходимости соответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, не распространяются на такой случай, как добыча полезных ископаемых.

По смыслу Закона № 172-ФЗ положения статьи 4 Закона № 172-ФЗ подлежат применению и в случае перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с планируемой добычей полезных ископаемых. Следовательно, в этом случае уполномоченным органом может быть отказано в переводе земельного участка в другую категорию в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений в реализации таких решений.

Частью 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа Министерства) к документам территориального планирования муниципальных образований относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено, является ли месторождение «Спасово» участком недр регионального или местного значения.

Представитель Общества в судебном заседании суда кассационной инстанции утверждал, что месторождение «Спасово» имеет статус участка недр регионального значения и внесено в схему территориального планирования Новгородской области в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 20.01.2023 № 32.

Вместе с тем согласно письму Минприроды от 10.10.2022 № ПР-9799-И (том дела 2, листы 30 и 31) данное месторождение имеет статус участка недр местного значения на территории Хвойнинского муниципального округа.

Поскольку судами не проверено, является ли месторождение «Спасово» участком недр местного или регионального значения, и не установлено соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, выводы судов об удовлетворении заявленных требований являются преждевременными.

Поскольку для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также осуществление иных процессуальных действий, не относящихся к полномочиям суда кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства, установить, является ли месторождение «Спасово» участком недр регионального или местного значения, и проверить, соответствует ли испрашиваемое целевое назначение земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

По результатам исследования и оценки всех доказательств в их совокупности и взаимосвязи суду первой инстанции следует принять законное и обоснованное решение с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом распределить судебные расходы по делу, в том числе в связи с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 05.12.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу № А44-832/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области в ином судебном составе.


Председательствующий

А.Е. Филиппов

Судьи


М.Г. Власова

Е.В. Чуватина