Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А72-19477/2019

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск

«19» февраля 2020 года Дело № А72-19477/2019


Дата принятия решения в виде резолютивной части «11» февраля 2020 года.

Дата изготовления мотивированного решения «19» февраля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Ульяновской области Е.Е.Каргина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (432057, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СТК" (432072, <...>/2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3000 руб.,


без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела, в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,




УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СТК" (далее – ООО "СТК", общество) финансовых санкций в сумме 3000 руб.

11.02.2020 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От пенсионного фонда 13.02.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.07.2019 ООО "СТК" посредством электронного документооборота представило в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2019 на 6 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2019 N 083S18190007223.

26.09.2019 УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска вынесено решение N 083S19190007477, которым ООО "СТК" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3000 руб. (500 рублей * 6 застрахованных лиц).

Обществу было направлено требование от 11.10.2019 №083S01190007002 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3000 руб., установлен срок для добровольной уплаты финансовых санкций до 21.10.2019.

Так как общество штраф не уплатило, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд.

Общество заявленные требования не признало, представив соответствующий отзыв.

Доводы лиц, участвующих в деле, рассматриваются судом с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО "СТК" является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Преамбулой Закона N 27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ООО "СТК" зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации - УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска 21.06.2019.

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 были представлены обществом в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска (по месту регистрации страхователя) 16.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на один день.

Общество, оспаривая факт данного нарушения, указало, что им своевременно были представлены индивидуальные сведения за июнь 2019. В подтверждение своего довода представило копию квитанции о доставке отчетности в ПФР, согласно которой направленные ООО "СТК" индивидуальные сведения за июнь 2019 получены фондом 15.07.2019 в 22:20:28, сформирована квитанция ПФР. На следующий день 16.07.2019 обществом была повторно направлена отчетность за июнь 2019, что следует расценивать как самостоятельное выявление страхователем ошибки в представленных сведениях до ее обнаружения территориальным органом ПФР.

В связи с изложенным общество полагает, что у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ООО "СТК" к ответственности по причине отсутствия вины страхователя в несвоевременном представлении сведений.

Данный довод общества не может быть признан обоснованным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, указанные в данной норме. Вместе с указанными сведениями страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Законом N 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 данного закона в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из системного толкования норм пунктов 1 и 2 статьи 11 и абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения образуют, в том числе, действия (бездействие) страхователя по непредставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений.

Поэтому представление указанных сведений в установленный срок, но не по месту регистрации страхователя, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, отчетность за июнь 2019 общество обязано было представить в территориальный орган ПФР по месту своей регистрации не позднее 15.07.2019.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действующей с 19.02.2017, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п, в соответствии с приложением к которому при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как следует из квитанции о доставке отчетности в ПФР, индивидуальные сведения за июнь 2019 года, направленные обществом 15.07.2019 в 22:20:28, поступили в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное). При этом в квитанции указаны регистрационный номер страхователя 083-026-105536 и орган ПФР 083-026.

Вместе с тем, ООО "СТК" как страхователь состоит на учете в ином территориальном органе ПФР - УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска (код 083-025), регистрационный номер страхователя 083-025-120497.

Следовательно, 15.07.2019 индивидуальные сведения были представлены обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации не по месту его регистрации в результате неправильного указания в имени файла отчета такого обязательного для СЗВ-М реквизита, как код территориального органа ПФР.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

С 08.01.2017 применяется электронный формат СЗВ-М, который утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 N 1077п "Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)" (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 N 44964), размещенным на официальном сайте фонда www.pfrf.ru.

Согласно статье 3 формата структура имени файла включает в себя код ТО ПФР - код территориального органа ПФР, принимающего сведения, содержащиеся в файле (указывается согласно классификатору территориальных органов ПФР).

В утвержденном формате описаны условия проверки представленной в электронном виде отчетности формы СЗВ-М и коды результата.

В таблице 7 формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) (утвержденного указанным постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N 1077п) указаны отдельные ошибки. В частности, для всех типов форм СЗВ-М элемент "Регистрационный номер" указывается номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой в ПФР; в противном случае имеет место ошибка, которой присвоен код "50".

В соответствии с форматом сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) (утвержденного указанным постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N 1077п) при наличии в протоколе проверки СЗВ-М ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом "Документ не принят" и текстом "Требуется повторное предоставление СЗВ-М", в связи с чем форма СЗВ-М не считается принятой, и страхователю необходимо устранить ошибку, повторно представив отчетность.

Поскольку обществом допущена ошибка в указании кода территориального органа ПФР, в силу положений таблицы 7 Формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) (утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077п), пенсионным фондом правильно сформирован результат с кодом ошибки 50, что свидетельствует о том, что форма СЗВ-М за июнь 2019 года не принята 15.07.2019.

Исходные индивидуальные сведения за спорный период в Пенсионный фонд по месту регистрации были представлены обществом 16.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на один день.

Оснований расценивать сведения, представленные 16.07.2019 как дополняющие и уточняющие сведения по отношению к сведениям, направленным 15.07.2019, отсутствуют.

Таким образом, факт нарушения ООО "СТК" срока представления индивидуальных сведений за июнь 2019 года подтверждается материалами дела, а доводы общества о представлении отчетности с соблюдением установленного законом срока являются несостоятельными, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Данные обстоятельства указывают на наличие оснований для взыскания предъявленных финансовых санкций.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Руководствуясь приведенными нормами, учитывая незначительный период просрочки (один день), а также то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду пенсионным фондом не представлены), суд первой инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить сумму подлежащего взысканию штрафа до 500 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 333 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТК" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области для зачисления в бюджет соответствующего уровня финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц июнь 2019 года в сумме 500 рублей по КБК 39211620010066000140 (решение от 26.09.2019 № 083S19190007477, требование от 11.10.2019 № 083S01190007002).

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТК" в доход федерального бюджета 333 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.Е. Каргина