Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А46-10989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10989/2021
11 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***> ОГРН <***>), администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора недействительным, применении последствий ничтожности сделки, обязании возвратить имущество,

при участии в судебном заседании представителей:

- от истца - ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 298139);

- от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области Шевченко В.А. обратился на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в интересах муниципального образования - Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***> ОГРН <***>), администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования имуществом от 01.02.2021 № 02/02/2021, заключенного между Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ООО «Коммунал сервис», применении последствий недействительности ничтожности сделки, обязав ООО «Коммуналсервис» возвратить администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области следующее имущество:

- водопровод Д 50-219 3000 протяженностью 3 780,0 м (инвентарный номер 60000139), расположенный по адресу: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое, от колодца № 122 <...>

- водопровод Д 50-219 1000 протяженностью 9 625,0 м (инвентарный номер 60000149), расположенный по адресу: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое от здания водоочистных сооружений по ул. Набережная, <...>

-. здание водоочистных сооружений общей площадью 228,9 кв.м (инвентарный номер 111932) литера А, расположенное по адресу: <...> а;

- сооружение (водонапорная башня) (инвентарный номер 160000304) литера ВА, расположенное по адресу: Омская область, Омский район; <...>

- водопроводные сети протяженностью 930,0 м (инвентарный номер 60000215), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, д. Луговая от водонапорной башни (ул. Луговская, <...>

- сооружение (скважина № 3) (инвентарный № 160000223) литера ГВ, расположенное по адресу: <...>.

Определением суда от 01.07.2021 указанное заявление принято к производству, делу присвоен номер А46-10989/2021.

Ответчиком, надлежащим образом извещённым о рассмотрении дела, в том числе, путём размещения информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), отзыв на исковое заявление не представлен, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Как указывает истец, органами прокуратуры Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности о водоснабжении и водоотведении.

В рамках указанной проверки истцом установлено, что 01.02.2021 между администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района (далее также - ссудодатель) и ООО «Коммуналсервис» (далее также - ссудополучатель) заключён договор № 02/02/2021 безвозмездного временного пользования имуществом Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Согласно п. 1.1 договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование имущество, состав и характеристика которого указаны в приложении № 1 к данным договорам, предназначенное для водоснабжения потребителей холодной (технической) водой по централизованным сетям водоснабжения с. Новотроицкое, д. Малокулачье, д. Луговая.

Приложением № 4 к договору определены следующие объекты, передаваемые ООО «Коммуналсервис»:

- водопровод Д 50-219 3000 протяженностью 3 780,0 м (инвентарный номер 60000139), расположенный по адресу: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое, от колодца № 122 <...>

- водопровод Д 50-219 1000 протяженностью 9 625,0 м (инвентарный номер 60000149), расположенный по адресу: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое от здания водоочистных сооружений по ул. Набережная, д. 43а, по ул. Набережная, ул. Ленина, ул. Гагарина, ул. Новая, ул.. Центральная;

- здание водоочистных сооружений общей площадью 228,9 кв.м (инвентарный номер 111932) литера А, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение (водонапорная башня) (инвентарный номер 160000304) литера ВА, расположенное по адресу: <...>;

- водопроводные сети протяженностью 930,0 м (инвентарный номер 60000215), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, д. Луговая от водонапорной башни (ул. Луговская, <...>

- сооружение (скважина № 3) (инвентарный № 160000223) литера ГВ, расположенное по адресу: <...>.

Недвижимое имущество передано ссудополучателю по акту приема-передачи от 01.02.2021.

Срок действия установлен п. 3.1 оспариваемого договора и составляет с 01.02.2021 по 28.02.2021, договор пролонгируется до момента подписания концессионного соглашения.

По информации, полученной истцом (ответ администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области на запрос от 10.08.2020 исх. № 02-21/341, ответ на запрос ООО «Коммуналсервис» от 07.06.2021 исх. № 449), отношения, сложившиеся между администрацией поселения и ООО «Коммуналсервис» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Новотроицкого сельского поселения, являются действующими.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в безвозмездное пользование объекты недвижимости (объекты водоснабжения) находятся в муниципальной собственности Новотроицкого сельского поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2007 № 55АВ 553107 в отношении водопровода Д-50-219 3000 м, инвентарный номер 60000139, протяженностью 3780,00 м Омская область, Омский р-н, с. Новотроицкое от колодца № 122 <...> свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2007 № 55АВ 553106 в отношении водопровода (Д-50-219 10000 м.), инвентарный номер 60000149, протяженностью 9625,00 м Омская область, Омский р-н, с. Новотроицкое от Здания водоочистных сооружений по ул. Набережная 43а по ул. Набережной, ул. Ленина, ул.Гагарина, ул. Новой, ул. Центральной; свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2007 № 55АВ 553108 в отношении здания водоочистных сооружений, инвентарный номер 111932, литера А, <...> а; свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2007 № 55АВ 553438 в отношении сооружения (водонапорная башня), инвентарный номер 160000304, литера ВА, площадью 4,20 кв. м., Омская область, Омский район, д. Луговая, Луговская, №12 Б; свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2012 № 55АА 687079 в отношении водопроводных сетей, инвентарный номер 60000215, протяженностью 930 м Омская область, Омский р-н, д. Луговая от водонапорной башни (ул. Луговская, 12б), по ул. Новая, ул. Луговская; свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2007 № 55АВ 553104 в отношении сооружения (Скважина № 3), инвентарный номер 160000223, литера ГВ, площадь по наружному обмеру 0.10 кв. м, местоположение: <...>.

В соответствии с техническими паспортами сооружений (технический паспорт на водопровод Д 50-219 3000м, местоположение: от колодца № 122 с. Новотроицкое Омского района Омской области по ул. Береговой, ул. Молодежной д. Малокулачье, инвентарный номер 60000139 от 01.09.2005; технический паспорт на водопровод Д 50-219 мм 10000м, местоположение: с. Новотроицкое Омского района Омской области от здания водоочистных сооружений по ул. Набережная 43а по ул. Набережной, ул. Ленина, ул. Гагарина, ул. Новой, ул. Центральной, инвентарный номер 60000149 от 25.08.2005; технический паспорт нежилого строения № 43 А по улице Набережная с. Новотроицкое Омского района Омской области литера А, инвентарный номер 111932 от 13.08.2005; технический паспорт водонапорной башни, местоположение: <...>, инвентарный номер 160000304 от 20.12.2005; технический паспорт на сети водопровода и канализации, местоположение: Омская область, Омский район, д. Луговая (Новотроицкий СО) от водонапорной башни (ул. Луговская, 12б) до ул. Новая, ул. Луговская, инвентарный номер 60000215 от 03.11.2009; технический паспорт скважины № 3, <...>, инвентарный номер 160000223 от 12.08.2005), переданные в аренду объекты недвижимости эксплуатируются как объекты водоснабжения и водоотведения свыше пяти лет.

Истец полагает, что использование ООО «Коммуналсервис» объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, осуществляется с нарушением требований законодательства о необходимости заключения концессионного соглашения.

Оценив представленную совокупность доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Исходя из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются пo усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 статьи 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и Пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта, концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются, в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствий с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 33 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Как следует из представленных технических паспортов, срок ввода в эксплуатацию спорных объектов превышает пять лет. Таким образом, Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области должна была, в силу приведенных норм, заключить с обществом ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» концессионное соглашение, чего ей сделано не было. Следовательно, договор безвозмездного временного пользования имуществом от 01.02.2021 № 02/02/2021 подлежит признанию недействительным как заключенный в нарушение требования закона или иного правового акта и при этом посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц по смыслу статьи 168 ГК РФ.

На основании изложенного, суд считает требования заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования имуществом от 01.02.2021 № 02/02/2021, заключенный 01.02.2021 между Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис», применении последствий недействительности сделки, обязании общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» возвратить Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области переданное по указанной сделке имущество подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Кроме того, изучив резолютивную часть настоящего решения от 05.10.2021, суд считает возможным исправить допущенные при ее изготовлении опечатки без изменения содержания, а именно:

вместо:

«...- сооружение (водонапорная башня) (инвентарный номер 160000304) литера ВА, расположенное по адресу: Омская область, Омский район; Д; Луговая, ул. Луговская, д. 126;

- водопроводные сети протяженностью 930,0 м (инвентарный номер 60000215), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, д. Луговая от водонапорной башни (ул. Луговская, <...>..»

следует читать:

«... - сооружение (водонапорная башня) (инвентарный номер 160000304) литера ВА, расположенное по адресу: Омская область, Омский район; Д; Луговая, ул. Луговская, д. 12б;

- водопроводные сети протяженностью 930,0 м (инвентарный номер 60000215), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, д. Луговая от водонапорной башни (ул. Луговская, <...>..»

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного временного пользования имуществом от 01.02.2021 № 02/02/2021, заключенный 01.02.2021 между Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис».

Применить последствия недействительности сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» возвратить Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области имущество:

водопровод Д 50-219 3000 протяженностью 3 780,0 м (инвентарный номер 60000139), расположенный по адресу: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое, от колодца № 122 <...>

- водопровод Д 50-219 1000 протяженностью 9 625,0 м (инвентарный номер 60000149), расположенный по адресу: Омская область, Омский район, с. Новотроицкое от здания водоочистных сооружений по ул. Набережная, <...>

- здание водоочистных сооружений общей площадью 228,9 кв.м (инвентарный номер 111932) литера А, расположенное по адресу: <...> а;

- сооружение (водонапорная башня) (инвентарный номер 160000304) литера ВА, расположенное по адресу: Омская область, Омский район; Д; Луговая, ул. Луговская, д. 12б;

- водопроводные сети протяженностью 930,0 м (инвентарный номер 60000215), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, д. Луговая от водонапорной башни (ул. Луговская, <...>

- сооружение (скважина № 3) (инвентарный № 160000223) литера ГВ, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.А. Баландин