Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А60-8662/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8662/2024
27 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Плакатиной В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Утемисовой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8662/2024 по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заявитель) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заинтересованное лицо, Фонд) об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №075S19230027660 от 29.11.2023,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2023 №92, предъявлен паспорт, диплом.

Представителю заинтересованного лица, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №075S19230027660 от 29.11.2023.

Определением суда от 27.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В соответствии с ч. 4 ст. 228 АПК РФ, поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.

Судом установлено, что от заинтересованного лица 03.04.2024 поступил отзыв на заявление, однако в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа был размещен 22.04.2024.

Таким образом, в целях предоставления процессуальной возможности заявителю ознакомиться с отзывом заинтересованного лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

Определением суда от 22.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил судебное заседание на 22.05.2024.

В судебном заседании 22.05.2024 представитель заинтересованного лица поддерживал доводы, изложенные в отзыве.

На дату судебного заседания каких-либо иных ходатайств, возражений от лиц участвующих в деле, в материалы дела не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, 06.07.2023 заключен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом (ФИО2).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 01.08.2023 в Отделение фонда сведения по форме ЕФС-1, то есть позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора.

По данному факту Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 30.10.2023 №075S18230025349.

Акт направлен в адрес заявителя, вместе с тем возражения на акт проверки в адрес заинтересованного лица не поступили.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом в отношении заявителя вынесено решение от 29.11.2023 №075S19230027660 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), которым страхователю назначены финансовые санкции в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица.

В адрес страхователя выставлено требование о добровольной уплате штрафа от 25.12.2023 №075S01230030583 и до настоящего времени не исполнено (срок уплаты – до 05.02.2024).

Полагая, что указанное решение является незаконным, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

При заполнении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" в спорный период времени применялся Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245п (далее – Порядок N 245п).

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (п. 1.5 Порядка № 245п).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Обстоятельствами дела установлено, что между заявителем и ФИО2 06.07.2023 заключен договор гражданско-правового характера.

Исходя из положений пункта 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователь обязан был предоставить сведения о дате заключения договора не позднее 07.07.2023 (первый рабочий день, следующий за днем заключения договора ГПХ).

Вместе с тем сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 были представлены заявителем 01.08.2023, то есть с нарушением срока.

Учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности ЕФС-1, Отделением фонда правомерно вынесено решение от 29.11.2023 №075S19230027660 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 500 руб.

При этом суд учитывает, что заявителем не приведено уважительных причин невозможности представления сведений в более ранний срок.

В качестве доводов о незаконности принятого решения, заявитель указывает, что оспариваемое решение вынесено без учета смягчающих ответственность обстоятельств. Заявитель просит учесть фактическое представление сведений, незначительность пропуска срока, отсутствие ущерба, как для бюджета, так и для застрахованного лица.

Суд отклоняет указанные доводы, руководствуясь следующим.

Доводы о самостоятельном выявлении и исправлении заявителем основаны на неверном толковании норм права, поскольку в данном случае заявитель привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление соответствующих сведений, при этом сведения по форме ЕФС-1 направленные в Отделение фонда 01.08.2023не дополнялись и не корректировались, поданы впервые за пределами установленного срока.

Доводы о незначительности пропущенного срока также отклоняются судом, поскольку срок заявителем пропущен на несколько дней, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что представление сведений с нарушением срока допущено вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от страхователя.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П установлено, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств в настоящем случае не усматривается.

При установленных по делу обстоятельствах само по себе отсутствие ущерба для бюджета, отсутствие причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда не может быть признано обстоятельством, влекущим снижение размера финансовых санкций за нарушение законодательства о персонифицированном учете застрахованных лиц.

Отсутствие сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных заявителем, лишь свидетельствуют о том, что не имеется отягчающих вину обстоятельств, между тем они не могут быть отнесены в рассматриваемом случае к смягчающим.

Штраф в размере 500 рублей 00 копеек соразмерен допущенному нарушению.

В настоящем случае, снижение размера штрафных санкций, по мнению суда, нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 14.07.2022№ 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2023, (часть 3 статьи 15 настоящего Федерального закона вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона), в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" часть шестнадцатая статьи 17 изложена в следующей редакции: "Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций".

Таким образом, при соблюдении изложенных в части 16 статьи 17 Закона 29-ФЗ условий, у заявителя имелась возможность уплатить финансовую санкцию в размере 1/2 суммы, указанной в требовании, однако указанное право не реализовано.

Кроме того, суд учитывает, что 26.02.2024 года Арбитражным судом Свердловской области был вынесен судебный приказ по делу № А60-7557/2024 о взыскании с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суммы финансовых санкций в размере 28000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", в том числе и по оспариваемому решению от 29.11.2023 №075S19230027660. Данный судебный приказ вступил в законную силу и не отменен, направлен на исполнение.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, судом не установлено оснований для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании ст. 11, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», руководствуясь статьями 110, 130, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                        В.В. Плакатина