Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А54-567/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-567/2019
г. Рязань
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область)

о взыскании 1 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №ДФ/5-367 от 29.01.2019;

от ответчика: ФИО2; ФИО4, представитель по доверенности;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (г. Рязань) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (Рязанская область) о взыскании 1 500 000 руб.

Представитель истца поддержал исковые требований в полном объеме, ссылаясь на то, что 23.07.2017 между сторонами было заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи в размере 1 500 000 руб. (перечисления подтверждены платежными поручениями). Обязательства по соглашению не исполнены. В соответствии с соглашением в случае нецелевого использования гранта, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по соглашению глава К(Ф)Х ФИО2 обязан осуществить возврат средств на указанный в уведомлении расчетный счет.

Представитель ответчика исковые требования не признаёт, ссылаясь на то, что на полученный грант ответчиком было приобретено имущество, в том числе трактор "Беларус 82.1", прицеп тракторный ПТС-4,5, пресс-подборщик рулонный ПРФ-145П по договору поставки от 21 августа 2014 года, племенной бык по договору купли-продажи от 12 сентября 2014 года. По договору поставки от 21 августа 2014 года была приобретена косилка ротационная КРН-2.1 стоимостью 125000 рублей (112500 рублей - средства гранта, 12500 рублей - собственные средства), по договору поставки от 28 июля 2015 года грабли ГВК-7.0П стоимостью 80000 рублей (72000 рублей - средства гранта, 8000 рублей - собственные средства). По договору купли-продажи от 09 апреля 2015 года была приобретена одна нетель (корова) стоимостью 70000 рублей (63000 рублей - средства гранта, 7000 рублей собственные средства), по договору купли-продажи от 25 апреля 2015 года одна нетель стоимостью 30000 рублей (27000 рублей - средства гранта, 3000 рублей - собственные средства).

Покупка косилки ротационной КРН-2.1, грабель ГВК-7.0П, а также двух нетелей не входили в первоначально утверждённый план расходов.

Ответчиком не были созданы рабочие места в хозяйстве, в связи с отсутствием желающих работать.

Ответчик полагает, что допущенные им нарушения заключенного с истцом соглашения являются несущественными, не служат основаниями для его расторжения и не влекут необходимости возвращения полученных в виде гранта денежных средств на развитие своего хозяйства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 01 июня 2012 г. № 156 "О предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров" (редакция от 16.04.2014 г., далее - Постановление) 23 июля 2014 г. между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство) и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава К(Ф)Х ФИО2) было заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи (далее - соглашение) в размере 1 500 000,00 (один миллион пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление гранта подтверждается платежными поручениями № 726188 от 30.07.2014 г. на сумму 525 000 руб.; № 726934 от 30.07.2014 г. на сумму 975 000 руб.

Согласно вышеуказанному соглашению глава К(Ф)Х ФИО2 взял на себя обязательства, в том числе использовать грант по целевому назначению в соответствии с планом расходов в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет (содержится в бизнес-плане, представленном для участия в конкурсе по отбору начинающих фермеров), создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. гранта, ежеквартально представлять в Министерство отчетность по формам согласно приложениям к соглашению, осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта и иные обязательства. В свою очередь, Министерство обязалось осуществлять контроль за использованием главой К(Ф)Х ФИО2 гранта.

Указанные требования о выполнении обязательств начинающего фермера содержатся также в Порядке предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров (далее - Порядок), утвержденного Постановлением.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка начинающий фермер представляет в Министерство отчетность в форме и сроки в соответствии с заключенным соглашением (пункт 2.1.7 соглашения).

На основании представленной главой К(Ф)Х ФИО2 отчетности за III квартал 2014 г. установлено следующее.

С использованием средств гранта было приобретено:

1. Трактор "Беларус-82.1" стоимостью 730 000,00 рублей, в том числе средства гранта - 657 000,00 рублей, собственные средства - 73 000,00 рублей по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39 согласно выставленному счету № 146 (оплата подтверждается платежным поручением от 12.08.2014 г. № 39155).

В свою очередь, план расходов предусматривал покупку трактора в сентябре 2014 г. общей стоимостью 715 000,00 рублей, из них 643 500,00 рублей -средства гранта, 71 500,00 рублей - собственные средства.

2. Прицеп тракторный ПТС-4,5 общей стоимостью 215 000,00 рублей, в том числе средства гранта - 193 500,00 рублей, собственные средства - 21 500,00 рублей по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39 согласно выставленному счету № 148 (платежное поручение от12.08.2014 г. № 39157).

План расходов предусматривал покупку телеги тракторной в сентябре 2014 г. общей стоимостью 230 000,00 рублей, из них 207 000,00 рублей - средства гранта, 23 000,00 рублей - собственные средства.

3. Пресс-подборщик рулонный ПРФ-145П общей стоимостью 355 000,00 рублей, в том числе средства гранта - 319 500,00 рублей, собственные средства - 35 500,00 рублей по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39 согласно выставленному счету № 147 (платежное поручение от 12.08.2014 г. №39145).

План расходов предусматривал покупку Пресс-подборщика рулонного, ременного ПР-180 в июле 2014 г. общей стоимостью 350 000,00 рублей, из них 315 000,00 рублей - средства гранта, 35 000,00 рублей - собственные средства.

4. Племенной бык общей стоимостью 68 000,00 рублей, в том числе средства гранта - 61 200,00 рублей, собственные средства - 6 800,00 рублей по договору купли-продажи животного от 12.09.2014 г. (платежное поручение от 15.09.2014 г. №661764).

По плану расходов планировалась покупка бычков в количестве 25 ед. в июле 2014 г. общей стоимостью 250 000,00 рублей, из них 225 000,00 рублей -средства гранта, 25 000,00 рублей - собственные средства.

5. Косилка ротационная КРН-2.1 общей стоимостью 125 000,00 рублей, в том числе средства гранта - 112 500,00 рублей, собственные средства -12 500,00 рублей по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39 согласно выставленному счету № 149 (платежное поручение от 12.08.2014 г. № 39126).

Покупка указанной косилки в представленном главой К(Ф)Х ФИО2 плане расходов не предусматривалась.

Однако план расходов предусматривал покупку культиватора навесного в сентябре 2014 г. общей стоимостью 140 000,00 рублей, из них 126 000,00 рублей - средства гранта, 14 000,00 рублей - собственные средства.

Главой К(Ф)Х ФИО2 также был представлен договор от 28.07.2015 г. на поставку граблей ГВК-7.0П общей стоимостью 80 000,00 рублей. Оплата подтверждается платежным поручением от 28.03.2016 г. № 76040.

В соответствии с заключенным соглашением глава К(Ф)Х ФИО2 обязан был использовать грант в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет (до 30.07.2015 г.).

Таким образом, главой К(Ф)Х ФИО2 в соответствии с планом расходов (при наличии незначительных отклонений по срокам исполнения и общей стоимости приобретенного имущества) средства гранта использованы в размере 1 231 200,00 рублей (покупка трактора "Беларус-82.1", прицепа тракторного ПТС-4,5, пресс-подборщика рулонного ПРФ-145П, племенного быка).

14.01.2016 г. Министерством было направлено письмо на имя главы К(Ф)Х ФИО2 об исполнении условий соглашения.

В соответствии с п. 2.1.10 остатки гранта, не использованного в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением, возвращаются получателем в областной бюджет не позднее 30 января текущего финансового года.

По состоянию на 10 января 2018 г. в хозяйстве численность постоянных работников составила 0 человек. Согласно п. 2.1.3 соглашения глава К(Ф)Х ФИО2 принял на себя обязательства создать не менее 3-х рабочих мест.

По мнению истца, обязательства по соглашению главой К(Ф)Х ФИО2 не исполнены, грант использован не в соответствии с планом расходов, в том числе по истечении 12 месяцев со дня поступления средств на счет, остатки гранта не возвращены в областной бюджет.

В этой связи, 11.03.2016 г. и 28.01.2019 Министерством были направлены письма на имя главы К(Ф)Х ФИО2 о необходимости возврата полученного в 2014г. гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Указанное требование оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок предоставления и возврата субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 (далее - Правила), максимальный размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на 1 начинающего фермера определяется субъектом Российской Федерации в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей. Размер гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов в целях, указанных в пункте 3 настоящих Правил. В случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров (далее – Порядок), утвержденным Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 22.03.2012 №3 "Об утверждении ведомственной целевой программы Рязанской области "Поддержка начинающих фермеров Рязанской области на 2012-2014 годы", максимальный размера гранта в расчете на 1 начинающего фермера определен в размере 1,5 млн. руб.

Согласно разделу 4 Порядка, начинающий фермер обязан использовать грант, единовременную помощь по целевому назначению в соответствии с заключенным соглашением. Начинающий фермер предоставляет в Министерство отчетность в форме и сроки в соответствии с соглашением. Министерство осуществляет контроль за использованием начинающими фермерами грантов, единовременной помощи. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нецелевого использования гранта или единовременной помощи, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по соглашению, направляет начинающему фермеру письменное уведомление о необходимости возврата полученного гранта и единовременной помощи в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение трех месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию гранта и единовременной помощи в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся в соглашении о предоставлении гранта, заключенном между истцом и ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается факт предоставления ответчику гранта в размере 1 500 000 руб. на создание и развитие фермерского хозяйства.

В материалы дела представлен бизнес-план главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, который предусматривал реализацию проекта по развитию животноводства и организации переработки молока.

Согласно бизнес-плану (таблица 2), в срок - 12 месяцев со дня получения гранта было запланировано приобрести на средства гранта - 1 516 500 руб. и собственные средства - 168 500 руб.: трактор в сентябре 2014 г. общей стоимостью 715 000 руб., из них 643 500 руб. - средства гранта, 71 500 руб. - собственные средства; пресс-подборщик рулонный, ременной ПР-180 в июле 2014 г. общей стоимостью 350 000 руб., из них 315 000 руб. - средства гранта, 35 000 руб. - собственные средства; культиватор навесной КНС-4,0 в сентябре 2014 г. общей стоимостью 140 000 руб., из них 126 000 руб. - средства гранта, 14 000 руб. - собственные средства; телегу тракторную в сентябре 2014 г. общей стоимостью 230 000 руб., из них 207 000 руб. - средства гранта, 23 000 руб. - собственные средства; бычков в количестве 25 ед. в июле 2014 г. общей стоимостью 250 000 руб., из них 225 000 руб. - средства гранта, 25 000 руб. - собственные средства.

В материалы дела представлен отчёт ответчика за 18 октября 2014г., согласно которому он на средства гранта - 1 343 700 руб. и собственные средства - 149 300 руб. приобрёл:

- трактор "Беларус-82.1" стоимостью 730 000 руб., в том числе средства гранта - 657 000 руб., собственные средства - 73 000 руб. по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39, счет № 146, платежное поручение от 12.08.2014 г. № 39155;

- прицеп тракторный ПТС-4,5 общей стоимостью 215 000 руб., в том числе средства гранта - 193 500 руб., собственные средства - 21 500 руб. по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39, счет № 148, платежное поручение от 12.08.2014 г. № 39157;

- пресс-подборщик рулонный ПРФ-145П общей стоимостью 355 000 руб., в том числе средства гранта - 319 500 руб., собственные средства - 35 500 руб. по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39, счет № 147, платежное поручение от 12.08.2014 г. №39145;

- племенного быка общей стоимостью 68 000 руб., в том числе средства гранта - 61 200 руб., собственные средства - 6 800 руб. по договору купли-продажи животного от 12.09.2014 г., платежное поручение от 15.09.2014 г. №661764;

- косилку ротационную КРН-2.1 общей стоимостью 125 000 руб., в том числе средства гранта - 112 500 руб., собственные средства - 12 500 руб. по договору поставки от 21 августа 2014 г. № 39, счет № 149, платежное поручение от 12.08.2014 г. № 39126.

Из имеющихся в материалах дела документов, судом установлено, что ответчик использовал грант не в соответствии с планом расходов и по истечении 12 месяцев со дня поступления средств на счет.

В том числе, ответчиком не были приобретены объекты, указанные в плане (трактор общей стоимостью 715 000 руб., телега тракторная общей стоимостью 230 000 руб., пресс-подборщик рулонный, ременной ПР-180 общей стоимостью 350 000 руб., бычки в количестве 25 единиц общей стоимостью 250 000 руб.).

Покупка косилки ротационной КРН-2.1 общей стоимостью 125 000 руб. в плане расходов не предусматривалась.

Планом расходов была предусмотрена покупка культиватора навесного в сентябре 2014 г. общей стоимостью 140 000 руб., из них 126 000 руб. - средства гранта, 14 000 руб. - собственные средства.

Из договора от 28.07.2015 г. и платежного поручения от 28.03.2016 г. № 76040 (л.д. 66-68) следует, что ответчик приобрёл грабли ГВК-7.0П общей стоимостью 80 000 руб.

С учетом изложенного в соответствии с планом расходов (при наличии незначительных отклонений по срокам исполнения и общей стоимости приобретенного имущества) средства гранта были использованы ответчиком в размере 1 231 200 руб. (покупка трактора "Беларус-82.1", прицепа тракторного ПТС-4,5, пресс-подборщика рулонного ПРФ-145П, племенного быка).

Трудовые договоры на работников не представлены (их должно быть трое согласно заключенному соглашению о предоставлении гранта пункт 2.1.3).

Ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения условий соглашения о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, или возврата истцу суммы гранта и единовременной помощи.

Учитывая те обстоятельства, что факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по соглашению о предоставлении гранта и (или) единовременной помощи материалами дела подтвержден, доказательств возврата полученных денежных средств не представлено, исковые требования о взыскании с ответчика 1 500 000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 28 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань) денежные средства за грант в размере 1 500 000 руб.

2. Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 28 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Афанасьева