Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А75-9063/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9063/2022
28 сентября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Югорска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 11) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 309862204400029, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на возмещение затрат в связи с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в размере 33 395 197 руб. 42 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца – ФИО3 по доверенности № 01-20-Дов-1 от 10.01.2020, диплом рег. № 50702 от 30.12.2006, ФИО4 по доверенности № 01-20-Дов-39 от 27.05.2022,

от ответчика – не явились,

от Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО5 по доверенности № 32-Д-30 от 02.08.2022, .

установил:

администрация города Югорска (далее - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, КФХ Беккера, предприниматель) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на возмещение затрат в связи с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в размере 33 395 197 руб. 42 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба контроля).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель Службы контроля в судебном заседании поддержал позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Службы контроля от 20.04.2021 № 32-Пр-28 в период с 22.04.2021 по 13.10.2021 в отношении администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета автономного округа субвенций на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, на поддержку малых форм хозяйствования, на развитие материально-технической базы (за исключением личных подсобных хозяйств), а также соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, достоверности отчетов об осуществлении переданного отдельного государственного полномочия и использовании предоставленных субвенций.

При проведении контрольного мероприятия осуществлена проверка обоснованности предоставления субсидий в рамках заключенного 24.01.2019 между администрацией (главным распорядителем) и КФХ Беккера (получателем субсидии) соглашения № 25 о предоставлении субсидии из бюджета города Югорска на возмещение затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее - Соглашение).

В рамках указанного Соглашения КФХ Беккера в период август-ноябрь 2019 года предоставлена субсидия на реализацию мяса крупного рогатого скота мясных пород в размере 7 737 551 руб. (КБК 040 0405 1230184150 811), в период с марта 2019 года по май 2020 года предоставлена субсидия на реализацию молока в размере 34 042 166 руб. 27 коп. (КБК 040 0405 1230184150 811), в том числе в 2019 году 25 657 646 руб. 42 коп., в 2020 году 8 384 519 руб. 85 коп.

Служба контроля по итогам проверки пришла к выводу о том, что у администрации имелись основания для отказа в предоставлении субсидии, главой КФХ Беккером представлены недостоверные сведения.

Пунктом 2 резолютивной части представления Службы контроля от 09.02.2022 № 32-Исх-149 на администрацию возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, в том числе путем обеспечения возврата субсидий их получателями (в порядке, установленном законодательством и соглашениями), и принятии меры по устранению их причин и условий.

02.03.2022 администрация направила главе КФХ ФИО2 письменное требование (исх. № 01-02-Исх-788) о необходимости в течение 30 рабочих дней с даты получения требования осуществить возврат в бюджет города Югорска предоставленных сумм субсидий, которое в это же день было получено лично ФИО2, о чем имеется его собственноручная подпись в требовании.

С учетом пятидневной рабочей недели требование администрации подлежало удовлетворению в срок до 13.04.2022

Между тем ответчик отказался возвращать в бюджет города выплаченные суммы субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании, что явилось основанием для обращения администрация в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как было выше указано, между администрацией (главным распорядителем) и главой КФХ Беккером (получатель субсидии) 24.01.2019 заключено соглашения № 25 о предоставлении субсидии из бюджета города Югорска на возмещение затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса».

Согласно пункту 1.1 раздела I Соглашения предметом Соглашения явилось предоставление из бюджета города Югорска в 2019 году субсидии на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства с целью возмещения части затрат, в том числе затрат за декабрь отчетного финансового года, при осуществлении следующих видов деятельности: - производство и реализация молока и молокопродуктов (основное направление производственной деятельности); - производство и реализация мяса крупного и мелкого рогатого скота, лошадей и др.

Пунктом 3.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с порядком, определенным государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса», на цели указанные в разделе I Соглашения.

Постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее - Программа № 344). Приложением № 17 государственной программы утвержден Порядок расчета и предоставления субсидии на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства (далее - Порядок).

В пунктах 3.1 - 3.1.3 Порядка определено, что в случае выявления нарушений получателем условий и целей, установленных при предоставлении субсидии, представления получателем недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения Соглашения: Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения получателем условий и целей, установленных при предоставлении субсидии, представления получателем недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения Соглашения направляет получателю письменное уведомление о необходимости возврата субсидии (далее - уведомление). Получатель в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления обязан выполнить требования, указанные в нем. При невозврате субсидии в указанный срок Уполномоченный орган обращается в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно справке-расчету КРС мясных пород маточное поголовье КРС специализированных мясных пород (коров) по состоянию на 01.01.2019 у КФХ Беккера составляло 328 голов.

КФХ ФИО2 в июле 2019 года ООО «Мелеузовский мясокомбинат» по товарным накладным от 31.07.2019 №№ 1780, 1781, 1782, 1783 реализовано 100 голов КРС (коровы «Герефорд») (информация о реализации 100 коров (породы «Герефорд») в справке-расчете КРС мясных пород за июль 2019 года не отражена).

Таким образом, маточное поголовье КРС мясных пород по состоянию на 31.08.2019, 01.09.2019 не могло превысить 262 головы (79% от поголовья на 01.01.2019), на 30.11.2019, 31.12.2019 - 244 головы (74% от поголовья на 01.01.2019). Администрацией КФХ Беккера в августе-ноябре 2019 года предоставлена субсидия на реализацию мяса КРС мясных пород в размере 7 737 551 руб. (КБК 040 0405 1230184150 811) при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии, а именно: снижение маточного поголовья соответствующего вида сельскохозяйственных животных в текущем году на 5 и более процентов от уровня поголовья на 1 января текущего года, что является нарушением пунктов 2.8, 2.9 Порядка Программы № 344-п (в редакциях, действовавших с 14.02.2019 до 26.12.2019).

Сумма субсидии выплачена на основании Протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 15.10.2019 № 17 (пункт 1.2), платежного поручения от 23.10.2019 № 4341 (1 763 908 руб.), протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 16.12.2019 № 22 (пункт 6), платежного поручения от 24.12.2019 № 5511 (5 973 643 руб.). Общая сумма составила 1 763 908 руб. + 5 973 643 руб. = 7 737 551 руб.

Так, в соответствии с пунктом 2.8 Порядка Программы № 344-п (в редакциях, действовавших с 14.02.2019 до 26.12.2019) основаниями для отказа в предоставлении субсидии, в том числе является предъявление объемов реализованного мяса при снижении маточного поголовья соответствующего вида сельскохозяйственных животных в текущем году на 5 и более процентов от уровня поголовья на 1 января текущего года (за исключением маточного поголовья свиней в хозяйствах, осуществляющих поэтапный переход на альтернативные свиноводству виды животноводства, посредством приобретения партий альтернативного поголовья сельскохозяйственных животных и последующей ликвидации партий поголовья свиней).

Указанные обстоятельства подтверждаются частью 3.3.4.4 подпункта 3.3 пункта 3 вопроса 1 раздела II страницы 80, 81 Акта плановой выездной проверки администрации от 11.11.2021, ответами директора ООО «Мелеузовский комбинат» от 29.09.2021, от 24.11.2021, копией договора поставки № 106-07-2019-ММК, заключенного между ООО «Мелеузовский комбинат» и КФХ Беккера от 25.07.2019, копиями ветеринарных свидетельств от 31.07.2019, полученных по запросам Службы контроля.

Согласно пункту 12 представления Службы контроля от 09.02.2022 № 32- Исх-149 в нарушение пунктов 2.8, 2.9 Порядка № администрацией КФХ Беккера предоставлены субсидии на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства (вид деятельности: «реализация мяса тяжеловесного (не менее 450 кг) молодняка (в возрасте не старше 18 месяцев) крупного рогатого скота специализированных мясных пород») в размере 7 737 551 руб. при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии, а именно в связи со снижением указанного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в текущем году на 5 и более процентов от уровня поголовья на 1 января текущего года.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по автономному округу в городе Югорске и Советском районе в 2019 году по результатам проверки, проведенной в отношении КФХ Беккера, протоколом о временном запрете деятельности введен временный запрет деятельности цеха по переработке молока и молочной продукции КФХ Беккера с 14.03.2019.

Постановлением Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу административном правонарушении № 5-35/2019 от 19.03.2019 ФИО2 назначено наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по переработке молока и молочной продукции КФХ Беккера, расположенного по адресу: <...>, с 14.03.2019, сроком на 70 суток.

Согласно распечаткам форм ВСД, оформленным в электронной форме, договорам аренды нежилого помещения, заключенным между главой КФХ Беккером и КФХ ФИО6, предоставленным ответчиком в администрацию для получения субсидии на реализацию молока за март 2019 года - февраль 2021 года, пояснениям ФИО2, переработка сырого молока и выпуск готовой продукции КФХ Беккера в период с 22.03.2019 по 25.02.2020 осуществлялись на маслозаводе КФХ ФИО6, общей площадью 415,7 кв. м, находящимся по адресу: 628211, Россия, автономный округ, <...> (далее - Маслозавод).

В целях установления и подтверждения фактов, связанных с получением КФХ Беккера субсидии на реализацию молока за март 2019 года - февраль 2021 года КФХ ФИО6 направлены запросы о подтверждении факта передачи Маслозавода в аренду КФХ ФИО2

Согласно информации, предоставленной КФХ ФИО6 в Службу контроля, акты приема передачи Маслозавода не составлялись и не подписывались, арендная плата по договорам аренды не поступала, договоры оказания услуг по переработке сырого молока и выпуску готовой продукции с КФХ Беккера не заключались, услуги по переработке сырого молока и выпуску готовой продукции КФХ Беккера в период с 22.03.2019 по 25.02.2020 не оказывались.

Согласно пояснениям ветеринарного врача ФИО7, предоставленным в Службу контроля, «оформление ВСД осуществлялось на основании товарных накладных, предоставленных главой КФХ Беккером. Регистрация площадки КФК Беккера в ФГИС «Меркурий» проводилась на основании письменного заявления главы КФХ и предоставленного договора аренды».

При этом, в соответствии с пунктом 41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Порядок № 589), при перемещении подконтрольного товара пользователь ФГИС ВетИС, оформляющий ВСД транспортной партии подконтрольного товара, обязан убедиться в том, что перевозка осуществляется тем транспортным средством, которое указано в оформляемом ВСД, и транспортное средство обеспечивает возможность перевозки с соблюдением установленного режима перевозки, что транспортное средство подготовлено к перевозке.

Таким образом, главой КФХ ФИО2 в администрацию были предоставлены распечатки форм ВСД, оформленные в нарушение пункта 41 Порядка № 589, содержащие недостоверные сведения о месте выработки молочной продукции и маршруте ее следования.

Общая сумма субсидии за 2019 года выплачена на основании протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 15.04.2019 № 6 (пункт 1.4, март 2 950 350 руб.), платежного поручения от 25.04.2019 № 1407 (сумма за 3 месяца 3 046 444 руб.); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 21.05.2019 № 8 (пункт 1.5, март 2019 года - 76 256 руб. + апрель 2019 года - 3 006 396 руб.), платежного поручения от 24.05.2019 № 1814 (сумма за 3 месяца 3 130 825 руб.); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 15.08.2019 № 13 (пункт 1.3, апрель 2019 года - 70 200 руб.), платежного поручения от 21.08.2019 № 3249 (70 200 рублей); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 30.08.2019 № 14 (пункт 1, апрель 2019 года - 73673 руб. + май 2019 года - 3 033 774 руб. + 3 032 846 руб.), платежного поручения от 30.08.2019 № 3343 (6 140 293 рублей); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 30.09.2019 № 16 (пункт 1, май 2019 года - 36 410руб. + июнь 2019 года - 64 152 руб. + июль 2019 года - 3 049 071 руб.), платежного поручения от 08.10.2019 № 4121 (3 149 633 рублей); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 15.10.2019 № 17 (пункт 1.2, август 2019 года - 3 102 180 руб. + сентябрь 2019 года - 3 059 959 руб.), платежного поручения от 23.10.2019 № 4335 (6 162 139 рублей); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 18.11.2019 № 19 (пункт 1.3, октябрь 2019 года - 3 116 654 руб. + август 2019 года - 43 578 руб.), платежного поручения от 22.11.2019 № 4817 (3 160 232 руб.); протокола заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям от 16.12.2019 № 22 (пункт 5, сентябрь 2019 года - 33 779 руб. + октябрь 2019 года - 84 898 руб. + ноябрь 2019 года - 2 902 217 руб.), платежного поручения от 24.12.2019 № 5506 (1 841 038 руб.).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт предоставления главой КФХ Беккером недостоверных сведений, что является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных сумм субсидий.

На основании изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу администрации города Югорска денежные средства, полученные в виде субсидий на возмещение затрат в связи с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, в размере 33 395 197 рублей 42 копейки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 189 976 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.



Судья Л.С. Истомина