Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А27-13380/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-13380/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


решение в форме резолютивной части принято 18 августа 2025 года

мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2025 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР", ОГРН  <***>, ИНН <***>

о взыскании 10 000 руб. штрафа по муниципальному контракту № 141-22-ЭА от 22.12.2022,

третье лицо, не  заявляющее самостоятельные требования на предмет спора:

муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа", ОГРН <***>, ИНН <***>

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" о взыскании 10 000 руб. штрафа по муниципальному контракту № 141-22-ЭА от 22.12.2022.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о судебном процессе, о чем свидетельствуют заявления ответчика на ознакомление с материалами дела, возражений против заявленных требований не представил.

Рассмотрев представленные доказательства, судом 18.08.2025 в порядке упрощенного производства в форме резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Между муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 141-22-ЭА от 22.12.2022  на выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания МБОУ «Шабановская СО(к)Ш», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск - <...> (далее Контракт). Данный контракт заключен в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 21.10.2024 № 1117 «О ликвидации муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» как юридического лица» принято решение о ликвидации МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа».

Согласно п. 1 и 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно п. 1 ст. 387 ГК РФ права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств:

1) в результате универсального правопреемства в правах кредитора;

2) по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, если возможность такого перевода предусмотрена законом;

3) вследствие исполнения обязательства поручителем должника или не являющимся должником по этому обязательству залогодателем;

4) при суброгации страховщику прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая;

5) в других случаях, предусмотренных законом.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 10.03.2025 № 423 «О правопреемстве муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) указана правопреемником муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа».

На день принятия решения ликвидация МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» не завершена.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии со ст. 155 ГК РФ односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Таким образом, учитывая отсутствие соответствующих положений закона, а также соглашения между МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» и администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о передаче прав требования, вытекающих из муниципальный контракт № 141-22-ЭА от 22.12.2022, суд отклоняет довод администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о том, что она является в данном случае правопреемником МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» и имеет право требовать взыскания с ответчика предъявленных сумм штрафа.

Относительно сути исковых требований суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 6 999 279,89 руб. Дополнительным соглашением № 3 от 20.04.2023 к Контракту цена увеличена до 7 550 647,64 руб.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 14.1 Контракта Подрядчиком предоставлена независимая гарантия № ОАКЕ5Х от 12.12.2022 в размере 699 927,99 руб., выданная АО «Альфа-Банк». Срок действия гарантии - с даты выдачи до 30.04.2023 (включительно).

В связи с продлением срока выполнения работ Подрядчиком предоставлено от 21.03.2023 изменение к независимой гарантии № ОАКЕ5Х от 12.12.2022, где срок действия гарантии продлен до 31.07.2023 (включительно).

Ввиду того, что цена Контракта увеличена с 6 999 279,89 руб. до 7 550 647,64 руб. (разница составляет 551 367,75 руб.), должна была измениться сумма независимой гарантии по Контракту. Однако Подрядчиком обеспечение исполнения контракта в связи с увеличением цены Контракта не предоставлено.

Согласно п. 5.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 90 календарных дней (с 22.12.2022 до 21.03.2023), в соответствии дополнительным соглашением № 2 от 21.03.2023 срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 180 календарных дней - до 19.06.2023.

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что в соответствии с ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», формирование и подписание документов о приемке осуществляется в ЕИС. Подрядчик не позднее 15 рабочих дней после завершения выполнения работ направляет заказчику исполнительную документацию, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке. Заказчик не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке от подрядчика подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В течение 10 рабочих дней со дня завершения всех работ Подрядчик предоставляет Заказчику исполнительную документацию на бумажном носителе, в составе которой должны быть предоставлены: письменное уведомление о готовности объекта к приемке, акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3), общий журнал работ, паспорта качества, сертификаты, декларации, акт приемки объекта (Приложение №2), документы подтверждающие обеспечение гарантийных обязательств, акты скрытых работ, акты освидетельствования и др. (п. 6.2 Контракта). Общий журнал работ, который согласно п. 7.4.1. и п. 6.2 Контракта Подрядчик ведет с момента начала работ, до их завершения и по окончанию всех работ предоставляет Заказчику, до настоящего времени Заказчику не представлен. Таким образом, Заказчиком подписан документ о приемке работ в отсутствие общего журнала работ.

В соответствии с п. 9.7 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере: 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В период с 12.12.2024 по 17.01.2025 в МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» на основании приказа Главного контрольного управления Кузбасса от № 112ф «О проведении контрольного мероприятия №82-24/1111Ф» и в соответствии с планом Главного контрольного управления Кузбасса проведения контрольных мероприятий на 2024 год было проведено Контрольное мероприятие.

Тема контрольного мероприятия: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на капитальный ремонт здания МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса, государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса».

По итогам проверки был составлен Акт № 82-24/ППФ выездной проверки в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» (МКУ «УКС и ЖКХ Ленинск-Кузнецкого муниципального округа») от 06.02.2025 (далее - Акт).

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 9.7 Контракта Заказчиком не направлено требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнения обязательства ООО «Вектор», в общей сумме 10 000, 00 (непредставление общего журнала работ и необеспечение исполнения новых обязательств).

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 9.7 Контракта Администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа 13.05.2025 в адрес ООО «Вектор» было направлено требование от 13.05.2025 №2583 об уплате штрафа в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги), в общей сумме 10 000 руб. (необеспечение исполнения новых обязательств и непредставление общего журнала работ).

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Доказательств невозможности использования результата работ по контракту в условиях непередачи заказчику общего журнала работ истцом не представлено. Таким образом, не передача исполнительной документации не может являться основанием для неоплаты фактически выполненных работ, поскольку ее отсутствие не препятствует эксплуатации полученных результатов работ (Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2015 N 305-ЭС14-6976 по делу А40-143542/13).

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

В 2022 году (10.03.2022, 23.03.2022, 15.10.2022) в Правила № 783 внесены изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку согласно п. 1 Правил № 783, они устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом из данного пункта исключено указание на года, в которые состоялось неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта. То есть, для списания неустойки не важен год, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561, а также определении от 19.08.2022            № 305-ЭС22-4106.

Согласно пункту 2 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Основания и порядок списания неустойки установлены Правилами N 783, в которые 31.12.2021 и 10.03.2022 внесены изменения, позволяющие с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2024 N 305-ЭС23-20353, констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку в силу пункта 1 Правил N 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, и такое списание осуществляется по всем контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением случаев, установленных пунктом 2 Правил N 783.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (пункт 2 Правил N 783).

По пункту 5 Правил N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных подрядчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных подрядчиком на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 783 в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами "в" - "д" названного пункта.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил N 783 предусмотрено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8 Правил N 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Как установлено судом, общий размер штрафа составил 10 000 руб., что составляет менее 5% от цены контракта.

В соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием отношений сторон государственных и муниципальных контрактов неустойка (штраф, пени), не превышающая 5% от цены контракта, не подлежит взысканию или удержанию с подрядчика, а подлежит обязательному списанию заказчиком.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований с отнесением на истца государственной пошлины. При этом, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 61, 63, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                     В.В. Тимохин