Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А46-17913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17913/2019
10 декабря 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 10.12.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению Департамента жилищной политики администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, Министерству имущественных отношений омской области о признании права собственности,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2 по доверенности от 23.04.2019 (паспорт);

от ответчика – не явился, извещен;

ФИО1 – лично (паспорт);



УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищной политики администрации города Омска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее – ТУФА по УГИ по Омской области), Министерству имущественных отношений Омской области (далее - Министерство) о признании права собственности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.11.2019 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об исключении ФИО1 из числа ответчиков и привлечении указанного лица в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным заявленное ходатайство удовлетворить, исключить ФИО1 из числа ответчиков по настоящему делу и привлечь ее к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора).

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование доводов, отметил, что при передаче в муниципальную собственность здания, расположенного по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, оно утратило статус общежития в силу закона.

Третье лицо против удовлетворения требования не возражало.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105, департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее - Департамент) осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска.

На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29.03.2014 №278 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области» многоквартирный дом (общежитие) 19 по улице 40 лет Ракетных Войск в поселке Степном в городе Омске передан в муниципальную собственность.

17.05.2018 на домостроение, расположенное по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, зарегистрировано право муниципальной собственности.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на кадастровом учете в указанном доме стоят комнаты в секциях, в том числе:

- комнаты 1, 2, 3, 4 (кадастровые номера: 55:36:080115:217, :218, :219, :220) в секции 1;

- комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6 (кадастровые номера: 55:36:080115:153, :154, : 155, :156, :167, :158) в секции 11;

- комнаты 1, 2, 3, 4, 5 (кадастровые номера: 55:36:080115:138, :139, :140, :141, :142) в секции 14;

- комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6 (кадастровые номера: 55:36:080115:122, :123, :124, :125, :126, :127) в секции 17.

На указанные жилые помещения зарегистрировано право муниципальной собственности.

Также на кадастровом учете стоит многоквартирный дом (общежитие) 19 по улице 40 лет Ракетных войск в поселке Степном в городе Омске (кадастровый номер - 55:36:000000:12154; дата присвоения кадастрового номера-19.06.2012; площадь - 2473,7 кв. м; назначение - многоквартирный дом; наименование - общежитие; год постройки – 1964).

По заказу Департамента кадастровым инженером были изготовлены технические планы. В результате выполнения кадастровых работ были созданы помещения (квартиры 1, 11, 14, 17), расположенные по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19.

По результатам обследования кадастровым инженером жилых помещений - квартир (секций) 1, 11, 14, 17 в жилом доме 19 по улице 40 лет Ракетных войск в поселке Степной в городе Омске установлено, что они являются изолированными, имеют прямой доступ к местам общего пользования жилого дома, состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Управлением Росреестра по Омской области в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении указанных выше жилых помещений, было отказано по следующим основаниям:

- не представлены документы о присвоении, изменении, аннулировании адресов жилого помещения;

- в связи с образованием объектов недвижимости произведена реконструкция -присоединение общего имущества собственников многоквартирного дома;

- здание является гостиницей, а квартиры не могут находиться в гостинице.

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Омской области на запрос истца, сведения об адресе дома размещены в ФИАС 06.10.2017 и сведения об адресах квартир в спорном доме в ФИАС не размещены.

Далее, истцом в Администрацию Центрального административного округа города Омска направлено письмо, с просьбой присвоить адреса объектам адресации - секциям/квартирам 1, 11, 14, 17 в указанном доме, и направить указанные сведения в ФИАС.

В присвоении адресов указанным объектам адресации Департаменту отказано ввиду того, что данные секции не стоят на кадастровом учете.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах архивного дела бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», здание по указанному адресу является многоквартирным домом (общежитием). Инвентаризация и присвоение секций, в том числе секций №№ 1, 11, 14, 17 было осуществлено 09.02.2007. В каждой секции имеются помещения общего пользования по секции, которые не входят в состав мест общего пользования дома.

Вместе с тем, в постановке указанных секций на кадастровый учет как ранее учтенных объектов бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» отказано, поскольку 10.09.2018 на указанный дом был изготовлен технический паспорт, в связи с чем, ранее изготовленная техническая документация 2007 года считается погашенной.

Также, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» истцу отказано в постановке на кадастровый учет секций 1, 11, 14, 17, поскольку понятие «секция» действующим законодательством не предусмотрено.

В ответ на обращение Департамента, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что действия по постановке на кадастровый учет квартир (секций) взамен отдельных комнат с точки зрения градостроительного законодательства не относится к реконструкции жилого дома, при этом, разрешительная документация на вышеуказанный дом отсутствует.

Как указывает истец, в настоящее время у Департамента имеются препятствия в распоряжении жилыми помещениями, расположенными по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, квартиры 1, 11, 14, 17, принадлежащими Департаменту на праве собственности, так как данные жилые помещения не стоят на кадастровом учете, при этом, поставить их на кадастровый учет невозможно, так как данным жилым помещениям не присвоен адрес. Адрес жилым помещениям также невозможно присвоить, поскольку секции в доме не стоят на кадастровом учете, секции в доме поставить на кадастровый учет невозможно, ввиду отсутствия понятие «секция».

Вместе с тем, здание по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, является многоквартирным жилым домом, что подтверждается техническими паспортами на многоквартирный дом (общежитие), составленными по состоянию на 09.02.2007, на 10.09.2018, выпиской из реестра муниципального имущества города Омска на многоквартирный дом (общежитие) от 22.08.2019, выпиской из ЕГРН на многоквартирный дом (общежитие) от 07.05.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные истцом документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЖК РФ жилищным фондом признается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Согласно статьям 92, 94 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся жилые помещения в общежитиях, предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Так, спорное здание законом к объектам жилищного фонда.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из смысла указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение государственных органов и органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, спорный жилой дом являлся общежитием, которое на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29.03.2014 №278 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области» безвозмездно передан в муниципальную собственность, соответственно, статус общежития данным жилым домом утрачен в силу закона.

Также, истец просит признать секции 1, 11, 14, 17, расположенные в доме 19 по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, квартирами с целью последующей их постановки на кадастровый учет для дальнейшего предоставления приемным семьям.

Судом установлено, что часть жилых помещений в спорном здании принадлежит гражданам. Так, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на комнату № 3 секции 16 дома № 19 порядке приватизации зарегистрировано за физическим лицом ФИО1

Кроме того, в отношении ряда жилых помещений, расположенных в данном доме, Центральным районным судом города Омска были приняты решения в пользу граждан о признании права пользования на условиях социального найма, что подтверждается правоустанавливающими документами на эти помещения.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона -собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных законом.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (статья 61 ЖК РФ).

Согласно статья 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Из указанного следует, что спорный дом утратил статус общежития и является многоквартирным домом, поскольку жилые помещения в доме принадлежат на праве собственности, в том числе, гражданам (физическим лицам), что подтверждается также техническими паспортами на многоквартирный дом (общежитие), составленными по состоянию на 09.02.2007, на 10.09.2018, выпиской из реестра муниципального имущества города Омска на многоквартирный дом (общежитие) от 22.08.2019, выпиской из ЕГРН на многоквартирный дом (общежитие) от 07.05.2019 и иными документами.

Из технического паспорта усматривается, что во всех секциях имеются помещения общего пользования (кухня, шкаф, коридор, душ, туалет). Указанная площадь входит в площадь секций и используется для нужд проживающих в такой секции лиц. Данная площадь не используется и не может быть использована лицами, проживающими в других секциях, так как из поэтажного плана видно, что все секции являются обособленными объектами, таким образом, помещения общего пользования (кухня, шкаф, коридор, душ, туалет), расположенные в секциях спорного дома, не являются общим имуществом МКД.

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что здание, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), с даты приватизации первой квартиры (комнаты), утрачивает статус самостоятельного объекта гражданских прав, так как возникают новые объекты гражданских прав - помещения (квартиры, комнаты) в таком здании.

С момента начала реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного Законом РСФСР от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), утрачивает статус объекта, находящегося исключительно в муниципальной собственности (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.03.2010 N 13391/09).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации вместе с приобретением права собственности на квартиру в многоквартирном доме собственник этого имущества приобретает также право общей собственности на помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в этом доме.

Частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Как было указано выше, по результатам обследования кадастровым инженером жилых помещений - квартир (секций) 1, 11, 14, 17 в жилом доме 19 по улице 40 лет Ракетных войск в поселке Степной в городе Омске установлено, что они являются изолированными, имеют прямой доступ к местам общего пользования жилого дома, состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что данные жилые помещения соответствуют требованиям жилого помещения – квартиры.

Также Департамент просил признать право собственности муниципального образования город Омск на жилые помещения, расположенные по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, квартиры 1, 11, 14, 17.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22).

В пункте 59 Постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что иск о признании и права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта; получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Признание права собственности на объект недвижимости в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот возведенных объектов недвижимости.

Понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Между тем, в ответ на запрос истца, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска указал, что действия по постановке на кадастровый учет квартир (секций) взамен отдельных комнат с точки зрения градостроительного законодательства не относится к реконструкции жилого дома.

Исходя из обстоятельств настоящего дела следует, что здание, расположенное по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, является многоквартирным жилым домом, секции 1, 11, 14, 17 данного дома являются квартирами.

В соответствии с Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105, Департамент осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска.

В соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В связи с этим, отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования город Омск на вышеуказанные жилые помещения препятствует Департаменту распоряжаться данным имуществом.

Выбранный способ защиты нарушенного права, а именно, признание права собственности муниципального образования город Омск на жилые помещения, расположенные по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, квартиры 1, 11, 14, 17, приведет к восстановлению нарушенного материального права истца на распоряжение данными жилыми помещениями.

Признание права собственности муниципального образования город Омск на квартиры 1, 11, 14, 17 в указанном доме является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Департамента жилищной политики администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать здание, расположенное по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, многоквартирным жилым домом.

Признать секции 1, 11, 14, 17, расположенные в доме 19 по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, квартирами.

Признать право собственности муниципального образования город Омск на жилые помещения, расположенные по адресу: город Омск, <...> Ракетных войск, дом 19, квартиры 1, 11, 14, 17.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.Ю. Распутина