Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А78-2191/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2191/2025
г.Чита
19 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  11 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 сентября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи  О.В. Новиченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бянкиной Н.Н.,  рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 3 представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 20.12.2024 №91-12-18/22-3738,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Забдорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального казённого учреждения городского округа «Город Чита» «Городские дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации  городского округа «Город Чита», Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1, представителя по доверенности  от 25.11.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2024.


Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – заявитель, Минстрой Забайкальского края) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) с заявлением о признании недействительным пункта 3 представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 20.12.2024 №91-12-18/22-3738.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное дорожное агентство поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В отношении заявителя УФК по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка  осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2019 – 2023 годы.

По результатам проверки составлен акт от 22.11.2024   (т. 2 л.д. 100-225), в котором, в частности, указывается на нарушения заявителем бюджетного законодательства.

На основании акта проверки 20.12.2024 УФК по Забайкальскому краю вынесено представление № 24-1/52 (далее  - оспариваемое представление) (т. 1 л.д. 18-23), пунктом 3 которого, в частности,  зафиксировано необеспечение заявителем в 2024 году возврата 3625316,84 руб. в результате недостижения значения результатов использования субсидии  в соответствии с приложением № 3 к дополнительному соглашению  от 30.12.2023 № 108-09-2023-053/3 к соглашению  от 28.12.2022 №  108-09-2023-053.

Заинтересованное лицо указало в представлении на необходимость по пункту 3 устранить нарушение, а именно вернуть в доход федерального бюджета средства в сумме 3625316,84 руб. до 1 июля 2025 года.

Полагая представление в указанной части не соответствующим закону и нарушающим права и интересы в сфере экономической деятельности заявителя, он оспорил его в судебном порядке.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указывается, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральное казначейство является одним из уполномоченных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

На основании пунктов 1, 3 статьи 266 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация)  (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В силу указанной нормы БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под встречными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю указанными органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются уполномоченным органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Исходя из вышеуказанных норм, УФК по Забайкальскому краю как орган внутреннего государственного финансового контроля обладал полномочиями на проведение государственного (муниципального) финансового контроля в отношении заявителя  и выдачу оспариваемого представления.

В ходе проверки  УФК по Забайкальскому краю установлено и зафиксировано в акте, пункте 3 оспариваемого представления, что в нарушение пункта 12 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Минстроем Забайкальского края в 2024 году не обеспечен возврат средств из бюджета Забайкальского края в федеральный бюджет в сумме 3625316,84 руб., в результате недостижения значения результатов использования субсидии в соответствии с приложением № 3 к дополнительному соглашению от 30.12.2023 № 108-09-2023-053/3 к соглашению от 28.12.2022  № 108-09-2023-053.

Между Федеральным дорожным агентством и Правительством Забайкальского края 28.12.2023 заключено соглашение № 108-09-2023-053  о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при приведении в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта  «Региональная и местная  дорожная сеть», входящего в состав национального проекта «Безопасные качественные дороги» (т. 1 л.д. 100-114).

Пунктом 4.3.3 соглашения № 108-09-2023-053 предусмотрено, что субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению № 108-09-2023-053, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 3 к соглашению № 108-09-2023-053 установлены следующие значения результатов использования субсидии: направление расходов «Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений» плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на 31 декабря 2023 года - 2 единицы (с даты заключения соглашения), 1 единица (из них с начала текущего финансового года).

Согласно пункту 4.3.4 соглашения № 108-09-2023-053 субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства, согласно приложению № 5 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, согласно приложению № 7 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Правил № 999.

Приложением № 7 к соглашению № 108-09-2023-053 установлен график мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, в соответствии с которым определены в том числе:

- реконструкция мостового перехода через реку Антипиха по улице Каларской г. Чита Забайкальский край» - техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2023 года фактически должна составлять 100%;

- реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края» - техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2023 года фактически должна составлять 100%.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2023 № 108-09-2023/053/3 (т. 1 л.д. 119 – 121) внесены изменения в приложение № 2 соглашения № 108-09-2023-053 «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ, возникших при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), при осуществлении капитального ремонта объектов недвижимого имущества, софинансируемых из федерального бюджета» по графам  объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых, предоставляется субсидия в части объема финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ, возникших при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), при осуществлении капитального ремонта объектов недвижимого имущества, софинансируемых из федерального бюджета объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирование которых, предоставляется субсидия:

на реконструкцию мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края» предусмотрено 39838779,31 руб., в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 36253288,98 руб.;

на реконструкцию мостового перехода через р. Антипиха по ул. Каларская г.Чита Забайкальский край предусмотрено в сумме 45 968 276,47 руб., в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 41 831 131,59 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения № 108-09-2023-053 Минстрой Забайкальского края обеспечивает представление в Федеральное дорожное агентство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

- расходах бюджета Забайкальского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным;

исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В ходе проверки установлено, что отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 за 2023 год отсутствует в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в связи с увольнением ответственных исполнителей (пункт 5 письменных пояснений от 18.09.2024) (т. 1 л.д. 122-126).

Между Минстроем Забайкальского края и Администрацией городского округа «Город Чита» в соответствии с пунктом 6.1.5 соглашения № 108-09-2023-053 на 2023 год заключено соглашение от 22.02.2023 № 76701000-1-2023-013 о предоставлении субсидии из дорожного фонда Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита» (т. 1 л.д. 127-142).

Согласно приложению № 1 к соглашению № 76701000-1-2023-013 «Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ, возникших при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), при осуществлении капитального ремонта объектов недвижимого имущества, софинансируемых из федерального бюджета объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по показателю «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края» сумма финансового обеспечения составляет на 2023 год - 88 817 416,89 руб., в том числе за счет средств субсидии - 84 909 450,55 руб., значение показателя составляет 0,024 тыс. пог.м.

Дополнительным соглашением от 26.05.2023 № 76701000-1-2023-013/2 к соглашению № 76701000-1-2023-013 приложение № 1 изложено в новой редакции, согласно которой субсидия по показателю «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края» составляет на 2023 год в сумме 76 878 042,60 руб., в том числе за счет средств субсидии в сумме 73495408,73 руб., значение показателя составляет 0,024 тыс. пог.м. (т. 1 л.д. 146-150).

Дополнительным соглашением от 06.12.2023 № 76701000-1-2023-013/3 к соглашению № 76701000-1-2023-013 приложение № 1 изложено в новой редакции, согласно которой субсидия по показателю «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края» составляет на 2023 год в сумме 41 672 224,49 руб., в том числе за счет средств субсидии в сумме 39838646,61 руб., значение показателя составляет 0,024 тыс. пог.м. (т. 1 л.д. 151-155).

В рамках реализации реконструкции мостового перехода через р. Жерейка по ул. Совхозная заключен муниципальный контракт между муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Чита» «Городские дороги» и ООО «Забдорстрой» (подрядчик) от 02.04.2023  № 16/23 (т. 1 л.д. 156-169).

В ходе проведения встречной проверки в МКУ ГО «Городские дороги» согласно акту от 08.11.2024 (т. 2 л.д. 24-89) установлено, что предметом контракта от 02.04.2023 № 16/23 по объекту «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по ул. Совхозная» являлось выполнение комплекса работ по объекту «Реконструкция мостового перехода через р. Жерейка по ул. Совхозная» в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 5.1), в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 2 и 2.1 к контракту и его неотъемлемой частью, в соответствии с проектно-сметной документацией, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и расчетом стоимости работ (Приложение № 3 к контракту). Цена контракта составила 75201404,00 руб. Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: 15.11.2023. Срок исполнения обязательств по контракту (СМР+оплата) -24.11.2023.

После заключения контракта от 02.04.2023  № 16/23 заказчик на основании выставленного подрядчиком счета от 05.04.2023 № 50 перечислил подрядчику аванс платежным поручением от 11.04.2023 № 65196 в сумме 37 600 702 руб., оплату по КС- 2, КС- 3 от 01.08.2023 платежным поручением от 17.08.2023  № 155265 на сумму 3904546,50 руб. (т. 1 л.д. 10).

Согласно дополнительному соглашению от 01.11.2023  № 4 по муниципальному контракту от 02.04.2023 № 16/23 изменен срок окончания работ – 15.11.2024, изменен срок исполнения обязательств по контракту (СМР+ оплата) – 26.11.2024.

Согласно данным акта сверки взаимных расчетов за 2023 год МКУ ГО «Городские дороги» перечислено подрядчику по контракту от 02.04.2023 № 16/23 средств в сумме: 41525248,50 руб. (37600702,00 руб. + 3904546,50 руб.), предъявлено к оплате и принято выполненных работ на сумму 7809093 руб. То есть, по муниципальному контракту от 02.04.2023 № 16/23 работы по состоянию на 31.12.2023 согласно представленным справкам о стоимости выполненных работ (ф. КС-3), актам о приемки выполненных работ (ф. КС-2) от 01.08.2023, выполнены на сумму 7809093 руб., остаток неиспользованного аванса составил 33696155,50 руб. (37 600 702,00 руб. -3           904546,50 руб. (50% от выполненных работ).

Кроме того, на момент проведения встречной проверки в МКУ ГО «Городские дороги» установлено, что объект «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по ул. Совхозная», срок окончания работ по которому был продлен дополнительным соглашением от 01.11.2023 № 4 до 15.11.2024, также не введен в эксплуатацию и дополнительным соглашением от 14.11.2024 № 5 к муниципальному контракту № 16/23 срок окончания работ продлен до 05.11.2025  (т. 1 л.д. 173).

Таким образом, поскольку объект «Реконструкция мостового перехода через р. Жерейка по улице Совхозная» не введен в эксплуатацию до 31.12.2023, результат, установленный дополнительным соглашением от 30.12.2023 № 108-09-2023-053/3 по состоянию на отчетную дату  31.12.2023  не достигнут. В нарушение пункта 4.3.3 соглашения № 108-09-2023-053 Минстроем Забайкальского края в 2023 году не обеспечено достижение значения результатов использования субсидии в соответствии с приложением № 3 соглашения № 108-09-2023-053.

В статье 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Спорная субсидия предоставлена бюджету Забайкальского края в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596.

Согласно п. 12  Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федерального проекта "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (приложение N 2 к государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы") порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, а также основание для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности предусмотрены пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999).

Согласно подпунктам «б(1)», «в» пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в частности,  обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, содержащий информацию о наименованиях и местонахождении с указанием кодов по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и адресов (при наличии) согласно данным федеральной информационной адресной системы, а также обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соблюдения сроков достижения контрольных точек строительства - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества (за исключением приобретения жилых помещений для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан).

Согласно абзацу первому пункта 19 Правил № 999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

Расчет объема средств, подлежащих возврату в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, осуществляется отдельно для каждого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества), в отношении которого допущено нарушение обязательств.

В случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Пункт 20 Правил № 999 устанавливает, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил.

В случае отсутствия оснований для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) - не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляют в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами (далее - требование по возврату).

Главный распорядитель средств федерального бюджета в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящих Правил сроков для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, пунктом 19 Правил № 999 установлена  императивная мера ответственности по возврату денежных средств в объеме, равном 10 процентам объема средств, предусмотренного на год в отношении объекта строительства,   в случае неисполнения обязательства по достижению  на конец отчетного периода результативности  использования субсидии.

Материалами дела подтверждается  наличие оснований для возврата денежных средств Минстроем Забайкальского края, поскольку   по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением по достижению  на конец отчетного периода результативности  использования субсидии, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, а основания для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренные пунктом 20 Правил № 999 отсутствуют.

Доводы заявителя о приостановлении норм об ответственности  Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 № 149 являются ошибочными, поскольку  заявителем не учтено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 № 149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» действие пунктов 16-20(1) Правил № 999 приостановлено до 01.01.2023, то есть не распространяется на 2023 год и отчетную дату – 31.12.2023, установленную для показателя «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края».

Пунктом 20 Правил № 999 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство Российской Федерации предложения об освобождении субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и указанного заключения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 1234-р утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999. Забайкальский край в рамках федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы в указанном перечне субъектов отсутствует.

Расчет субсидии, подлежащей возврату, определен заинтересованным лицом на основании пункта 19  Правил № 999, проверен судом и признан верным.

В акте проверки указан размер средств, подлежащих возврату из бюджета Забайкальского края в федеральный бюджет, равный 7 808 442,06 руб. (10% объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств 36253288,98 + 41831131,59 = 78084420,57 руб.), то есть, объем средств, указанный в дополнительном соглашении от 30.12.2023 № 108-09-2023-053/3 к соглашению № 108-09-2023-053 по двум объектам: реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края», сумма субсидии - 36253288,98 рублей; реконструкция моста через реку Антипиха по улиц Каларской г. Чита Забайкальский край», сумма субсидии - 41831131,59 рублей.

Поскольку мост через реку Антипиха по улице Каларской г. Чита  08.12.2023  был введен в эксплуатацию, то есть по указанному показателю результат по соглашению № 108-09-2023-053  Минстроем  Забайкальского края достигнут,  то  сумма  штрафа  субъекта, подлежащая перечислению в федеральный бюджет была обоснованно скорректирована в оспариваемом представлении по сравнению с зафиксированной в акте проверки до 3625316,84 руб., что составляет  10 % от суммы кассового расхода субсидии  по объекту «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края».

Допущенная в акте проверки ошибка в части указания пункта Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федерального проекта «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017  № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (вместо пункта 12 указан пункт 10) носит технический характер и не является безусловным основанием для отмены оспариваемого представления, поскольку вменяемое нарушение исчерпывающим образом описано в акте проверки.

Довод заявителя о том, что главным распорядителем средств федерального бюджета на предоставление субсидии в соответствии с соглашением № 108-09-2023-053 в адрес получателя средств субсидии не направлялось требование по возврату средств из бюджета субъекта Забайкальского края в федеральный бюджет, не имеет правового значения для возникновения обязанности  для применения ответственности, так как Федеральное дорожное агентство не могло знать о достижении или недостижении Забайкальским краем показателей результативности, указанных в соглашении № 108-09-2023-053, в связи с тем, что отчеты о достижении значений показателей Минстроем Забайкальского края в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» не размещались.

Ссылки заявителя на отсутствие оснований для возврата субсидии в связи с внесенными изменениями в соглашение о реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Забайкальского края» на территории Забайкальского края от 19.12.2023  № 103-2019-R10071-1/7 на основании соответствующего обращения в Министерство транспорта РФ (т. 3 лд 99, 127) отклоняются судом исходя из следующего.

Между руководителями  федерального и регионального проектов «Дорожная сеть» заключено соглашение о реализации регионального проекта Забайкальского края «Дорожная сеть» от 14.02.2019 № 103-2019-R10071-1 с дополнительными соглашениями от 07.08.2020 № 103-2019-R10071 -1 /1, от 31.08.2020  № 103-2019-R10071-1/2, от 17.12.2020№ 103-2019-R10071 -1 /3, от 13.01.2022 № 103-2019-R10071 -1 /5, от 27.12.2022  № 103-2019-R10071-1/6 (т. 4 л.д. 5-24).

Согласно пункту 1.1 соглашения № 103-2019-R10071-1 предметом соглашения является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществление мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта. Разделом II соглашения № 103-2019-R10071-1 предусмотрены обязанности сторон в рамках соглашения.

Согласно пункту 2.1.2 раздела II соглашения № 103-2019-R10071-1 руководитель федерального проекта обеспечивает заключение в соответствии с бюджетным законодательством соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта в соответствии с типовой формой соглашения.

Таким образом, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, соглашение № 103-2019-R10071-1 предусматривает общие моменты и порядок взаимодействия сторон при реализации регионального проекта Забайкальского края «Дорожная сеть», а межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта представляются только на основании отдельного заключенного соглашения о предоставлении таких трансфертов.

Приложением № 1 к соглашению № 103-2019-R10071-1 установлены показатели федерального проекта по субъекту, приложением № 2 -  результаты федерального проекта по субъекту.

Первоначально (при заключении соглашения), а также в дополнительных соглашениях № 1, 2, 3, 5, 6 в приложении № 1 к соглашению № 103-2019-R10071-1 отсутствовал показатель «Протяженность построенных/реконструированных искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения», который установлен соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 28.12.2022 № 108-09-2023-053.

Дополнительным соглашением от 19.12.2023 № 103-2019-R10071-1/7 приложение № 1 изложено в новой редакции, в которое добавлен, в том числе, показатель - строка 09 «Протяженность построенных/реконструированных искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения» и установлено значение показателя на 2023 год - 0,017 тыс. пог. м. (т. 3 л.д. 128-136).

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 1 января 2024 г. от 8 апреля 2024 г., подписанный ФИО3, представлен в рамках соглашения № 103-2019-R10071-1 и не подтверждает достижение показателей, установленных соглашением № 108-09-2023-053, которым предусмотрены конкретные объекты, подлежащие реконструкции (мостовой переход через р. Антипиха по улице Каларской и мостовой перехода через р. Жерейка по улице Совхозная) с указанием графика выполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (т. 3 л.д. 137-140).

Изменения в соглашение № 108-09-2023-053, касающиеся  корректировки показателей и переноса графика выполнения мероприятий на 2024 год по объекту «Реконструкция мостового перехода через реку Жерейка по улице Совхозная г. Чита Забайкальского края» не вносились.

Более того, согласно представленным по запросу суда пояснениям Федерального дорожного агентства в 2024 году проведена проверка целевого использования предоставленной субсидии и достижения значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением № 108-09-2023-053. В ходе проверки установлен факт недостижения Забайкальским краем значения показателя по объекту по состоянию на 31.12.2023 и 01.04.2024  (срок для устранения) - реконструкция мостового перехода через р. Жерейка по улице Совхозная. В связи с чем, Минстроем Забайкальского края подлежит возврату в федеральный бюджет объем средств, рассчитанный в соответствии с пунктом 19 Правил № 999 (т. 3 л.д.  123).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным оспариваемого представления в части выводов, изложенных в пункте 3 не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               О.В. Новиченко