Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А53-19323/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19323/17
02 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ИНН6163000368, ОГРН <***> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.12.206 № 08-3-04/556;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2017 №5;



установил:

публичное акционерное общество «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества и регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод-ввод для подключения жилых домов (поселок самостоятельной застройки «Ласточки»), расположенный в Ростовской области, Аксайском районе, х. Нижнеподпольном от 19.05.2017 №61/006/17-36185; обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: газопровод-ввод для подключения жилых домов (поселок самостоятельной застройки «Ласточки»), расположенных в Ростовской области, Аксайском районе, х. Нижнеподпольном.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, 10.02.2017 г. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области-(Аксайский отдел) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газопровод-ввод для подключения жилых домов (поселок самостоятельной застройки «Ласточки»), расположенный в Ростовской области, Аксайском районе, х. Нижнеподпольном на земельных участках с кадастровыми номерами 61:02:0600015:4112, 61:02:0600015:5878, 61:02:0600015:5878, 61:02:0600019:1546, 61:02:0600019:1192 (далее - объект недвижимого имущества).

На государственную регистрацию заявленных прав заявителем представлены следующие документы: заявление на постановку на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства №61-0-1-239/3403/2017-58 от 10.02.2017, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 18.01.2017, нотариальная доверенность от 18.03.2016 №4334291, заявление о государственной регистрации права собственности от 10.02.2017 № 61/033/003/2017-1169, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2016 №61-RU61502000-343-2016, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.11.2016.

Государственный регистратор провел экспертизу документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

При изучении представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором было установлено, что заявитель просит признать право собственности газопровод-ввод для подключения жилых домов (поселок самостоятельной застройки «Ласточки»), расположенный в Ростовской области, Аксайском районе, х. Нижнеподпольном от 19.05.2017 №61/006/17-36185.

Уведомлением от 20.02.2017 заявителю было сообщено о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поскольку заявитель не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0600015:4112, 61:02:0600015:5878, 61:02:0600015:5878, 61:02:0600019:1546, 61:02:0600019:1192.

31.03.2016 на государственную регистрацию заявленных в качестве документов, подтверждающих возникновение права на земельные участки, заявителем представлены договора аренды земельных участков от 21.07.2016 № 27-О, от 05.08.2016 № 4-В, соглашения о временном занятии и предоставлении земельного участка для строительства объекта от 21.107.2016, о чем свидетельствует расписка.

Сообщением от 19.05.2017 № 61/003/003/2017-1169 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности со ссылкой на пункт 40 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 23.11.2011 № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке», пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом заявителю было указано, что в представленном техническом плане в строке «кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых) расположено сооружение» раздела «характеристики сооружения» указаны кадастровые номера земельных участков 61:02:0600015:4112, 61:02:0600019:1546, 61:02:0600019:1189 и 61:02:0600015:5878, однако, при внесении координат характерных точек контура было выявлено, что сооружение также расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:3858, сведения о котором отсутствуют в техническом плане.

Решением от 19.05.2017 № 61/006/17-36185 также отказано в осуществлении кадастрового учета спорного объекта. Данный ненормативной акт ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» не оспаривается.

Заявитель полагает, что оснований для отказа в государственной регистрации права на объект не имелось, поскольку все требования регистрирующего органа, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, были устранены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Закон о регистрации с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения заявителя в регистрирующий орган 10.02.2017 в кадастровом паспорте отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600015:3858. То есть на момент обращения с заявлением ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не знало и не могло знать о нахождении объекта на указанном земельном участке.

Изменения в технический план сооружения были внесены 27.02.2017, то есть после обращения заявителя в регистрирующий орган, что подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты.

В уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 20.02.2017 не было указано в качестве основания для приостановления государственной регистрации отсутствие в техническом плане земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:3858, на котором расположено сооружение.

Требования, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.02.2017 года, заявителем были выполнены в полном объеме: представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0600015:4112, 61:02:0600015:5878, 61:02:0600015:5878, 61:02:0600019:1546, 61:02:0600019:1192, первоначально указанные в техническом плане.

Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на сооружение, в силу статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости, у регистратора не имелось.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Как способ восстановления права, заявитель просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права и обязать регистрирующий орган зарегистрировать право собственности на сооружение, хотя ему было отказано и в постановке объекта на кадастровый учет на основании решения от 19.05.2017 № 61/006/17-36185. Вместе с тем, данное решение заявителем не оспаривается по существу. При этом у заявителя имеются правовые основания для самостоятельного обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке сооружения на кадастровый учет в соответствии с требованиями закона.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа.

При таких условиях, суд считает незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в связи с чем полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы с заинтересованного лица не взыскиваются ввиду освобождения заявителя об уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение: Газопровод-ввод для подключения жилых домов (поселок самостоятельной застройки «Ласточки»), расположенных в Ростовской области, Аксайском районе, х. Нижнеподпольном, выраженное в Сообщении № 61/003/003/2017-1169 от 19.05.2017г., как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 13.07.2015 N 218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности за публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» право собственности на сооружение: Газопровод-ввод для подключения жилых домов (поселок самостоятельной застройки «Ласточки»), расположенных в Ростовской области, Аксайском районе, х. Нижнеподпольном.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.П. Захарченко