Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А53-8922/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» июня 2018г. Дело №А53-8922/2018

Резолютивная часть решения объявлена «14» июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен «21» июня 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316619600110082)

к Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании за счёт казны убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление ветеринарии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

истец, не явился;

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2018;

от Министерства финансов Ростовской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018;

от Управления ветеринарии Ростовской области: представитель не явился;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: ФИО4, представитель по доверенности от 14.08.2017; ФИО5, представитель по доверенности от 20.04.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Ростовской области за счёт казны Ростовской области 502755 руб. возмещения ущерба.

В судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал поданное ранее ходатайство об уточнении исковых требований, сформулировав их следующим образом: о взыскании с Ростовской области за счёт казны Ростовской области 568958 руб. возмещения ущерба. В электронном виде представил суду доказательства, указанные в пункте 6 и 7 приложения к ходатайству, оригинал таких доказательств предъявил суду для обозрения.

Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не возражали против уточнения истцом требований, просили суд отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель Министерства финансов Ростовской области просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Управление ветеринарии Ростовской области, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Суд принял уточнение истца требований и приобщил доказательства к материалам дела.

После окончания исследования доказательств, представитель истца подал ходатайство о приобщении его письменной речи на стадии прений. Суд отказал в удовлетворении ходатайства в виду окончания судом исследования доказательств и переходу к стадии прений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Крестьянское фермерское хозяйства ФИО1. расположено на территории Морозовского района Ростовской области.

В связи с выявлением заболевания африканской чумой свиней на территории Морозовского района Ростовской области и введения режима чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ростовской области от 18.10.2017 №704 «Об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продукции свиноводства на отдельных территориях Морозовского района Ростовской области» проведено отчуждение живых свиней всех половозрастных групп на территории города Морозовск, хуторов Морозов, Веселовка, ФИО6 Морозовского района Ростовской области.

24.11.2017 в силу постановления Правительства Ростовской области от 16.06.2014 №439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» Администрацией Морозовского района Ростовской области в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области представлены документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных»: заявление ФИО1.; копии документов, удостоверяющих личность; акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 19.10.2017, подписанного заявителем и членами специальной комиссии органа местного самоуправления.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов заявитель включён в реестр получателей денежной компенсации.

На основании данных предложений и протокола Комиссии Министерством финансов Ростовской области подготовлено распоряжение Правительства Ростовской области от 21.12.2017 №754 «О выделении средств», в соответствии с которым заявителю предоставлена компенсация на возмещение ущерба в результате отчуждения животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в сумме 1332370 рублей.

Полагая, что сумма компенсации значительно занижена, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда. Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков,

должно доказать наличие перечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Вред, причинённый правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьёй 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеренарии» (далее - Закон №4979-1) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона №4979-1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты

животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее – Постановление №310).

Согласно пункту 8 Постановление №310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя

исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Постановления №310).

В утверждённой Постановления №310 форме акта (приложение №2 к Постановлению) предусмотрено, что отчуждаемые животные и изымаемые продукты животноводства подлежат уничтожению и утилизации в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

На основании пункта 11 Постановления №310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесённого гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчуждённых животных и изъятых продуктов животноводства.

В соответствии со статьёй 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Изъятие имущества у собственника в порядке статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (реквизиция) производится с выплатой ему стоимости имущества, в том числе и при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Данный порядок также закреплён в Законе №4979-1, Постановление №310 и постановления Правительства Ростовской области от 16.06.2014 №439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности.

Как следует из материалов дела, в акте от 19.10.2017, подписанного заявителем без замечаний, указано, что отчуждаемыми животными являлись свиньи на откорме в количестве 10 голов, общим весом 13850 кг..

При расчёте компенсации истцу, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области принималась рыночная стоимость по категории свиньи на откорме, полученная от Росстата письмом от 24.10.2017 №МС-62-03/574-ГС, которая по состоянию на 16.10.2017 составила 96 руб. 20 копеек. Таким образом, сумма компенсации составила 1332370 рублей.

Факт выплаты и получения названной суммы компенсации, истцом не оспаривается.

Из представленного истцом в материалы дела отчёта об оценке, составленного ООО «Центр судебной экспертизы, оценки и защиты бизнеса» следует, что исходя из задания оценке подлежало поголовье свиней (свиноматки основные) 6 голов, хряк производитель 1 голова, свиноматки проверяемые, свиньи на откорме 54 головы, поросята от 2 до 4 месяцев 39 голов. Дата проведённой оценки 23.01.2018. Оценка выполнена по поручению истца (т.1 л.д. 14-56).

Согласна представленному отчёту рыночная стоимость 1 кг. живого веса названного объекта оценки, составила 137 руб. 28 копеек.

В ходе рассмотрения дела, истцом представлены корректирующие отчёты об оценке, составленного ООО «Центр судебной экспертизы, оценки и защиты бизнеса» следует, что исходя из задания оценке подлежало поголовье свиней (свиноматки основные) 6 голов, хряк производитель 1 голова, свиноматки проверяемые, свиньи на откорме 54 головы, поросята от 2 до 4 месяцев 39 голов. Дата проведённой оценки 23.01.2018. Оценка выполнена по поручению истца (т.1 л.д. 94-136).

Доказательства того, что состав отчуждаемых животных по состоянию на 19.10.2017 у истца составлял в ассортименте, указанном в отчёте об оценке, составленного ООО «Центр судебной экспертизы, оценки и защиты бизнеса», в материалы дела не представлены.

Довод представителя истца о том, что рыночная стоимость отчуждённых 19.10.2017 года животных, являлась значительно выше, что подтверждается письмами: Ростовстата от 13.02.2018 №МС-62-03/290-ДР, ООО МП «Темп» от 03.05.2018 №83, ООО «Колбасный завод "Донские традиции"» от 11.05.2018 №11/05, ООО «ЕВРОДОН» от 08.05.2018 №1158, судом отклоняется как не относящийся к предметы спора, поскольку не содержат сведений о рыночной стоимости свиней не откорме по состоянию на 16.10.2017 (т.3 л.д. 75-80).

Доказательства о рыночной стоимости свиней на откорме по состоянию на 16.10.2017, отличной от цены равной 96 руб. 20 коп., истцом в материалы дела не представлены.

Таким образом, ссылка истца на названную переписку не указывает об иной рыночной стоимости свиней на откорме по состоянию на 16.10.2017, чем применённая Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при расчёте компенсации, согласно акту об отчуждении животных.

Довод истца о том, что Ростовстат не располагал сведения о рыночной стоимости свиней на откорме по состоянию на 16.10.2017, судом отклоняется как документально не подтверждённый.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и Ростовстатом 04.08.2017 заключён государственный контракт №29 (идентификационный код закупки 172616305358561630100100200018411244) предметов которого являлось сбор дополнительных региональных сведений от хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области по формам регионального статистического наблюдения, подготовке и изданию информационно-статистических материалов о социально-экономическом положении Ростовской области в целом, а также муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, Ростовстат в рамках указанного контракта исполнил выборочное обследование и определил рыночную стоимость свиней на откорме по состоянию на 16.10.2017 (т.2 л.д. 76).

В силу того, что спорные правоотношения между истцом и, в данном случае Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, урегулированы специальным законодательством в области ветеринарии, в силу которого государство с учётом присущих ему социальных функций и чрезвычайного характера эпизоотий, распространение которых, как правило, находится вне контроля отдельных хозяйствующих субъектов, приняло на себя бремя возмещения возникающих вследствие эпизоотий убытков и обязанность по принятию мер против их распространения, при расчёт компенсации лицам, у которых изъяты животные, должны соблюдаться условия, установленные названными выше нормами.

Доказательства несоблюдения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области требования Постановления №310, истцом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что истцом не представлено доказательств причинения ему убытков, вины Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, противоправности его действий, причинно-следственной связи между допущенными нарушениями со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и возникшими у истца убытками, в связи с чем, суд пришёл к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате истцом в связи с обращением с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области, составляет 14379 рублей.

Истцом при обращении в суд произведена уплата государственной пошлины в размере 14379 рублей.

Поскольку суд отказал в удовлетворении требований истца, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов