Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А21-11290/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11290/2018

«24»

декабря

2018 года

Резолютивная часть решения объявлена

«17»

декабря

2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«24»

декабря

2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Гусевского гарнизона о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, служебного удостоверения; от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

установил:

Военный прокурор Гусевского гарнизона (далее - прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «ГУОВ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Представитель общества заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверкой установлено, что АО «ГУОВ» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора - 255 отдела государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 255 отдел ГАСН).

По данному факту прокуратура вынесла постановление от 19 сентября 2018 года о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ; согласно данной правовой норме невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратура в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт от 11 мая 2018 года № 1819187376492554164000000 (далее - контракт) на строительство объекта: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

В свою очередь, во исполнение этого контракта АО «ГУОВ» с ООО «Военно-строительная компания» (далее - ООО «ВСК») заключен договор от 14 июня 2018 года № 1819187376492554164000000/2018/2-2486 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

В соответствии с пунктом 8.1.3 контракта генподрядчик (АО «ГУОВ») имеет право привлекать к исполнению контракта субподрядчиков (третьих лиц). При этом генподрядчик самостоятельно осуществляет контроль за соответствием привлекаемых к выполнению контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, и (или) наличием у привлекаемых к выполнению контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательных лицензий, свидетельств или иных разрешений (допусков) при осуществлении соответствующих видов деятельности, для выполнения которых привлекаются такие соисполнители (третьи лица). Невыполнение субподрядчиком (третьим лицом) обязательств перед генподрядчиком не освобождает генподрядчика от выполнения контракта.

Согласно пунктам 8.2.5, 8.2.7 контракта генподрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы по контракту в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства. Нести ответственность за правильную и надлежащую разметку объекта по отношению к геодезической основе, за правильность положений уровней, отметок, размеров и соотнесенности.

В силу пункта 8.2.20 контракта генподрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с проектной документаций, рабочей документацией, условиями контракта, в том числе раздела 23 контракта, и строительными нормами и правилами. Нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с генподрядчиком. Оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с разрешением на строительство от 11 мая 2018 года № 39-39324000-1288-2018-153 Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешено ФКП «УЗКС МО РФ» строительство объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

В соответствии с актом приема-передачи строительной площадки от 31 мая 2018 года по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) заказчик - ФКП «УЗКС МО РФ» передал генеральному подрядчику - АО «ГУОВ», строительную площадку, расположенную на территории г. Черняховска, на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010110:16. Строительная площадка передана для выполнения генеральным подрядчиком проектно-изыскательских работ и строительства объектов, предусмотренных государственным контрактом.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» определено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является, помимо прочих, Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 декабря 2011 года № 2300 (далее - Регламент), государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 № 54 (далее - Положение), проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (об устранении нарушений при строительстве).

Установлено, что в период с 08 по 13 августа 2018 года начальником отделения 255 отдела ГАСН МО РФ ФИО4 в присутствии старшего инженера- инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО Шевчука И.В., руководителя проектов Строительного управления № 4 АО «ГУОВ» ФИО5, начальника участка ООО «ВСК» ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

Основанием для проведения проверки явилось распоряжение начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 02 августа 2018 года № 163 о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 13 августа 2018 года № 360 установлено, что на момент проверки выполняются следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП) (строительная готовность - 45%): монтаж металлоконструкций.

Сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) (строительная готовность - 60%): монтаж сэндвич-панелей.

В ходе проверки на объекте выявлены, помимо прочего, следующие нарушения:

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП): расположение выполненной монолитной фундаментной плиты не соответствует разбивочному плану (нарушены требования проекта 4/59-8- ПЗУ 1.1 том 2.1.1, лист 3, пункта «б» статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1 СП 48.13330.2011). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Выполненные металлоконструкции каркаса не соответствуют конструктивным решениям проекта (нарушены требования проекта 4/59-18- КР 2.1.9 том 4.2.1.9, лист П2, пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1 СП 48.13330.2011):

- изменена схема крепления колонн, вместо монтажа колонн на анкерные болты с последующей выверкой по вертикали и подливкой (100мм) бетоном ВЗО, колонны установлены на один анкерный болт насухо с зазорами (дефект критический по пункту 58 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- вместо основных колонн К1-двутавр25 ГОСТ 26020-83 смонтированы пространственные конструкции из металлопрофиля квадратного сечения 80x80x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- вместо главных балок Б1-двутавр30 ГОСТ 26020-83 смонтированы формы из металлопрофиля квадратного сечения 60x60x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- вместо прогонов покрытия П-швеллер 24 ГОСТ 8240-97 смонтированы прогоны из металлопрофиля квадратного сечения 60x60x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- болтовые соединения (болт M1 6, плоская шайба, пружинная шайба, гайка) заменены на шпильки с шайбой и гайкой (дефект критический по пункту 64 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»).

Эти нарушения допущены АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Кроме того, швы сварных соединений опорных столиков к колоннам, ригелей к опорным столикам не равномерно-чешуйчатые, с перерывами, непроварами, прожогами (нарушены требования пункта 10.4.4 СП 70.13330.2012, дефект критический по пункту 147 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение также допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены (нарушены требования пункта 10.2.19 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 151 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

В свою очередь, сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. № 8 по

ГП): выполненные строительные конструктивы на месте расположения КТП не соответствуют проектному решению (нарушены требования проекта 4/59-8-ПЗУ 1.1 том 2.1.1 лист 3, 4/59-8-КР2.1.2 том 4.2.1.2 лист 2, 4/59-8-КР 1.1.1 том 4.1.1.1, листы 1, 2, 3, 4, 5, пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6.1 СП 48.13330.2011):

- вместо монолитной железобетонной плиты фундамента размером 13500 мм х 14300 мм выполнен монолитный ленточный фундамент размером 11000 мм х 24000 мм;

- колонны и внутренние несущие стены заменены на колонны, балки, прогоны и ригеля из металла (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- монолитные железобетонные перекрытия толщиной 200 мм заменены па перекрытия бетонные толщиной 50 мм по профилированному настилу (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- кирпичные наружные стены заменены на сэндвич-панели (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»).

Данное нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Кромки свариваемых элементов в местах расположения швов и прилегающие кним поверхности от краски, ржавчины не очищены (нарушены требования пункта 10.2.5 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 152 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены (нарушены требования пункта 10.2.19 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 151 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение также допущено АО «ГУОВ», ООО «ВСК».

В соответствии с актом физического состояния объекта капитального строительства от 13 августа 2018 года, на строительной площадке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) произведены следующие строительные работы:

Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП):

1. Устройство котлована -100%;

2. Фундаменты - 95%;

3. Металлоконструкции каркаса - 90%;

4. Монолитные железобетонные перекрытия - 90%;

5. Наружные стены из сэндвич-панелей - 30%;

Помещение для дежурных средств BBT (coop. №18 по ГП):

1. Устройство котлована -100%;

2. Фундаменты - 90%;

3. Каркас здания - 50%.

Выявленные в ходе проверки нарушения в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» относятся к нарушениям, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В связи с этим, на основании пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1129, выявленные нарушения обязуют орган надзора (контроля) - 255 отдела ГАСИ, выдать предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

По результатам указанной проверки начальником отделения 255 отдела ГАСН ФИО4 выдано предписание от 13 августа 2018 года № 360/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Согласно данному предписанию, 255 отдел ГАСН предписал АО «ГУОВ» устранить данные нарушения до 22 августа 2018 года. Предписание получено руководителем проектов строительного управления № 4 АО «ГУОВ» ФИО5 22 августа 2018 года.

В соответствии с предписанием от 13 августа 2018 года № 360/1 АО «ГУОВ» предписывалось:

- по пунктам 1-10: осуществить строительный контроль за устранением нарушений;

- по пунктам 11-15: принять меры по недопущению производства строительно -монтажных работ подрядными организациями до принятия заказчиком решения о внесении изменений в проектную документацию и составления акта об устранении нарушений (по сооружению 4/59-1-3);

- по пунктам 16-18: приостановить строительно-монтажные работы до принятия заказчиком решения о внесении изменений в проектную документацию и составления акта об устранении нарушений (по сооружению 4/59-1-6 и 4/59-1-23).

Из материалов дела следует, что в период с 22 по 27 августа 2018 года главным инспектором 255 отдела ГАСН МО РФ ФИО7 в присутствии старшего инженера - инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО Шевчука И.В., руководителя проектов Строительного управления № 4 АО «ГУОВ» ФИО5, начальника участка ООО «ВСК» ФИО6, проведена программная выездная проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59). Основанием для проведения проверки явилось распоряжение начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 16 августа 2018 года № 168 о проведении программной выездной проверки, программа проведения проверок от 12 июля 2018 года (подпункт «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также истечение срока устранения нарушений, указанный в предписаниях об устранении нарушений от 13 августа 2018 года №№ 359/1, 360/1, 360/2 (подпункт «д» пункта 3 РД-11-2006).

Копия распоряжения в соответствии с пунктом 7 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1129, направлена в адрес заказчика капитального строительства - ОКС БФ РУЗКС ЗВО (филиал ФКП «УЗКС МО РФ»).

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 27 августа 2018 года № 366 установлено, что на момент проверки выполняются следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП) (строительная готовность - 50%): монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу.

Сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) (строительная готовность - 65%): монтаж оконных блоков.

В ходе проверки на объекте выявлены, помимо прочего, следующие нарушения: нарушения, указанные в предписаниях об устранении нарушении от 13 августа 2018 года №№ 359/1, 360/1, 360/2, не устранены.

Строительно-монтажные работы по сооружениям - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. №18 по ГП) и - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) не приостановлены и продолжают выполняться без составления актов об устранении нарушений (нарушены требования пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Нарушение допущено ООО «ВСК».

В период с 08 по 22 августа ООО «ВСК» выполнены следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП):

монтаж металлокаркаса - 100%;

монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу - 50%.

Сооружение- 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. № 8 по ГП):

монтаж стеновых и кровельных сэндвич панелей - 100%;

устройство внутренней монолитной железобетонной лестницы на 2 этаж - 100%;

устройство наружной металлической противопожарной лестницы на 2 этаж - 80%;

монтаж оконных блоков - 80 %.

В соответствии с актом физического состояния объекта капитального строительства от 22 августа 2018 года, на строительной площадке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) произведены следующие строительные работы.

Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП):

1. Устройство котлована -100%;

2. Фундаменты - 95%;

3. Металлоконструкции каркаса - 95%;

4. Монолитные железобетонные перекрытия -100%;

5. Наружные стены из сэндвич-панелей - 95%,

6. Устройство кровли из сэндвич-панелей - 95%;

7. Монтаж оконных блоков - 80%;

8. Монтаж наружной металлической лестницы - 90%.

Помещение для дежурных средств BBT (coop. №18 по ГП):

1. Устройство котлована - 100%;

2. Фундаменты - 95%;

3. Каркас здания - 95%;

4. Монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу - 50%.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 8 Регламента государственного архитектурно - строительного надзора при исполнении государственного строительного надзора осуществляют учет и регистрацию объектов капитального строительства, попадающих под действие государственного строительного надзора, формирование дел по объектам капитального строительства, принятым под государственный строительный надзор; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверку ведения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, общего и специальных журналов работ, исполнительной документации, правильности составления актов освидетельствования работ; проверку соблюдения заказчиками (застройщиками), лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, порядка проведения строительного контроля; составление актов по итогам проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений; проверку устранения выявленных нарушений (недостатков) при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Согласно пункту 24 Регламента должностное лицо, ответственное за осуществление государственного строительного надзора за объектом капитального строительства (далее - должностное лицо уполномоченного органа), по которому получено извещение о начале строительства, определяется руководителем структурного подразделения, осуществляющего государственный архитектурно-строительный надзор.

В соответствии с пунктами 32-52 Регламента должностное лицо уполномоченного органа вправе проводить проверки объекта капитального строительства. При этом не позднее чем за три рабочих дня до её проведения обязано уведомить застройщика (заказчика) о проведении проверки посредством телефонной, почтовой, факсимильной или электронной связи.

По результатам проводимых проверок должностное лицо уполномоченного органа вправе составлять акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, общество 23 августа 2018 года на территории военного городка войсковой части 54229, расположенного по адресу: <...>, совершило нарушение срока исполнения предписания от 13 августа 2018 года № 360/1 устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем, в действиях АО «ГУОВ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Совершенное АО «ГУОВ» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении АО «ГУОВ» к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «ГУОВ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

При этом общество не использовало возможность по строительному контролю за субподрядными организациями, в частности, не реализована мера, предусмотренная пунктом 19.4договора от 14 июня 2018 года № 1819187376492554164000000/2018/2-2486, в соответствии с которой АО «ГУОВ» в одностороннем внесудебном порядке имеет право отказаться от исполнения договора, в том числе в случае задержки устранения недостатков более чем на 10 рабочих дней.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применитьстатью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения правонарушителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких обстоятельств не судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеются событие и состав административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения АО «ГУОВ» к административной ответственности судом не установлено. Определенный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и его правильной квалификации, поэтому заявление прокурора следует удовлетворить и привлечь АО «ГУОВ» к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Военная прокуратура Балтийского флота), адрес: 236036, <...>;

- ИНН <***>, КПП 390601001;

- лицевой счет 04351D11060, ОКТМО 27701000;

- р/с <***> в Отделении Калининград г. Калининград, БИК 042748001;

- КБК 41511 6900 10016 000 140;

- назначение платежа: административные штрафы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)