Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А21-4067/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-4067/2019

«19»

августа

2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Шанько О.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1



Рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске»


К
Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»


3-лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

О


понуждении к установке контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов


При участии:

от истца:

ФИО2 дов., паспорт

от ответчика:


от лица:


ФИО3 дов., паспорт


ФИО4 дов., паспорт




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лучший дом в г. Зеленоградске» (далее – ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске») обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - ГП КО «ЕСОО») и просит обязать ответчика установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» по следующим адресам: <...> ФИО5, 32; ул. Ю. Маточкина, 5; ул. Ясная, 5 и по адресам: <...> А.

Определением суда от 03.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области и Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области о месте и времени судебного заседания извещено, явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ГП КО «ЕСОО» с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области поддержал доводы ответчика.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 004 от 10.04.2015) является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Калининградской области, в соответствии с реестром многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» осуществляется деятельность по управлению.

По результатам проведения конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области от 20.06.2018 статусом регионального оператора на территории Калининградской области наделено ГП КО «ЕСОО».

С 01.01.2019 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступил к осуществлению деятельности на территории Калининградской области.

Собственниками помещений МКД, управление которыми осуществляет ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске», в установленном ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) порядке не принято решение о приобретении контейнеров для сбора ТКО за счет собственных средств и о включении контейнеров для сбора ТКО в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Как следует из пояснений истца, до начала осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывоз ТКО от многоквартирных домов и установка контейнеров для сбора ТКО обеспечивались на основании заключенного договора с подрядной организацией. Стоимость услуг по установке контейнеров для сбора ТКО на контейнерных площадках, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов, входила в размер стоимости услуг по вывозу ТКО, согласно заключенного договора.

26.02.2019 исх. № 5185 истцом в адрес ответчика было направлено обращение с требованием установить контейнеры для сбора ТКО на контейнерных площадках МКД, находящихся в управлении ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске».

Поскольку ГП КО «ЕСОО» требование оставило без удовлетворения (законодательно не определен круг лиц, ответственных за установку контейнеров для накопления ТКО; в предельный единый тариф на услуги регионального оператора на 2019 год расходы на приобретение контейнеров не включены), ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Требования истца основаны на положениях Постановления Правительства РФ от 12.11.2017 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, как того требует ст. 71 АПК РФ, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из ч. 2.3 указанной статьи следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Аналогично в соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пп. "д (2)" п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома (п. 1.8 и 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п. 3.7.4 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Пунктом 3.7.15 Правил № 170 предусмотрено, что крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с п. 11 (1) Правил № 491 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 26 (1) Минимального перечня установлено, что в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов:

организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Таким образом, на основании вышеизложенного, на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО (самих конструкций с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру). Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, предполагающих возложение на собственников помещений многоквартирных домов, либо на управляющую организацию обязанности по приобретению контейнеров для сбора ТКО на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 4 Постановления № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 13.1. Постановления № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила 1039).

На основании п. 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (ред. от 15.12.2018) «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, в тариф регионального оператора расходы на приобретение контейнеров для сбора ТКО заложены императивными (обязательными) нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст.110, 169-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Лучший дом в г. Зеленоградске» по следующим адресам: <...> ФИО5, 32; ул. Ю. Маточкина, 5; ул. Ясная, 5 и по адресам: <...> А.

Взыскать с Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лучший дом в г. Зеленоградске» 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ Шанько О.А.