Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А31-11997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11997/2018
г. Кострома
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича, рассмотрев исковое заявление муниципального унитарного предприятия города Костромы "Городские сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 9723257 рублей 08 копеек,

Третьи лица: Управление финансов Администрации г. Костромы,

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.11.2018,

от третьих лиц: не явились,

установил:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о взыскании 9723257 рублей 08 копеек убытков.

Определением от 31.01.2019 года судом произведена замена истца на его правопреемника - муниципальное унитарное предприятие города Костромы "Городские сети".

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, контррасчета не представил.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее - Истец) в 2016 году осуществляло на территории города Костромы поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение как исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственникам жилья), так и непосредственно гражданам - в случае выбора непосредственного управления многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 N 170 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - порядок).

01.0.2018 года между ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» и Комитетом городского хозяйства Администрации города Костромы (в настоящее время Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы) было заключено соглашение № 5/2018 о предоставлении субсидий из бюджета города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы.

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения №5/2018 от 01.02.2018 о предоставлении субсидий из бюджета Костромы заключенного между ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» и Комитетом городского хозяйства Администрации города Костромы перечисление субсидии осуществляется ежемесячного на счет получателя не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем предоставления получателем в Комитет, документов указанных в пункте 3.1.2 Соглашения.

Неисполнение расходных обязательств по возмещению ПАО «ТГК-2» недополученных доходов в связи с принятием муниципального нормативного акта об установлении для жителей города Костромы мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, привело к возникновению убытков ПАО «ТГК-2» как ресурсоснабжающей организации осуществляющей, отпуск тепловой энергии для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Расчет размера недополученных доходов произведен в соответствии с требованиями Правил МСП, был представлен в адрес Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (в настоящее время Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы).

Размер недополученных доходов, подлежащих возмещению в связи с предоставлением мер социальной поддержки жителям города Костромы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение за апрель, май 2018 года составляет 9723257 рублей 08 копеек.

30.11.2018 между ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» и МУП г. Костромы «Городские сети» заключен договор уступки права требования исполнения обязательства №003228-4000/ДогЭСД18/121-18, согласно условиям которого ПАО «Территориальная генерирующая компания №2» уступает МУП г. Костромы «Городские сети» право требования задолженности с Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы и Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в сумме 9 725 078,13 руб., в том числе:

- за апрель 2018 года - 4 949 829,38 руб., согласно письму Комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы от 30.05.2018 №КГХ-01-16исх-3102/18;

- за май 2018 года - 4 773 427,70 руб., согласно письмам Комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы от 04.07.2018 №КГХ-01-16исх-4001/18, от 09.07.2018 №КГХ-01-16исх-4126/18.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 названной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Согласно п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Исходя из положений части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 в случае если исполнителем является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения. электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплат} жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Администрации города Костромы от 02 февраля 2015 года № 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, о чем названным постановлением были утверждены соответствующие Правила (далее по тексту - Правила МСП).

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2. Правил МСП финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы. Исполнение данного расходного обязательства осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг (далее - получатели субсидий), субсидий в целях возмещения недополученных доходов. возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.

Факт того, что ПАО "ТГК-2" обладает правом на получение мер социальной поддержки как ресурсоснабжающая организация в отношении жилищного фонда города Костромы, находящегося в управлении управляющих организаций и ТСЖ, так и в отношении многоквартирных домах, собственники помещений которых выбрали непосредственный способ управления, подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Как гласит статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.

Первоначальный кредитор (ПАО "ТГК-2") своим правом на получение субсидии распорядилось, заключив договор цессии с истцом. Предусмотренная статьей 389 Гражданского кодекса Российской Федерации форма уступки требования была соблюдена.

Доказательств оплаты ответчиком не представлено.

В этой связи, требования истца о взыскании 9723257 рублей 08 копеек убытков являются законными и обоснованными (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 1,2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, переименованный в соответствии с решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года № 175 "О переименовании Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы и утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы" в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (далее - Управление ЖКХ), является главным распорядителем средств бюджета города Костромы, распределяет и направляет денежные средства на исполнение принятых обязательств, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Исходя из указанного, исполнение Управлением ЖКХ принятых на себя гражданско-правовых обязательств зависит от наличия предусмотренных у данного лица бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно пункта 2 статьи 12 "Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы", утвержденного решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года № 175 (далее -Положение) Управление ЖКХ в соответствии с решением Думы города Костромы о бюджете на очередной финансовый год является главным распорядителем средств бюджета города Костромы и осуществляет бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения, в том числе распределяет и направляет денежные средства на исполнение принятых обязательств, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат возложению на ответчика (ст. 110 АПК РФ). Поскольку указанные расходы понесены ПАО "ТГК-2" они подлежат взысканию в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы:

- в пользу Муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети», <...> рублей 08 копеек субсидий;

- в пользу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», <...> рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.В. Тетерин