Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А46-17780/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17780/2022
21 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения принята 09.12.2022

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Главного государственно-правового управления Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Кировского отдела Управления записи актов гражданского состояния

о взыскании 5 334,38 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее – истец, БУ г. Омска «КСУ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 04.10.2022 № 936 (вх. от 10.10.2022 № 241483) о взыскании с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее – ответчик, Учреждение) затрат на погребение невостребованного умершего ФИО1 в размере 5 334,38 руб.

Определением суда от 17.10.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное государственно-правовое управление Омской области в лице Кировского отдела Управления записи актов гражданского состояния.

Решением Арбитражного суда Омской области, принятым 03.12.2022 путём подписания его резолютивной части, требования истца удовлетворены.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

14.12.2022 (вх. № 308997) Учреждение обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Последнее судом удовлетворено, в связи с чем подготовлен настоящий судебный акт.

Разрешая существующий спор, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, БУ г. Омска «КСУ» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, созданной Администрацией города Омска в целях удовлетворения потребностей населения в сфере услуг ритуального характера.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего правоотношения, возникающие в сфере погребения и похоронного дела.

Согласно уставу БУ г. Омска «КСУ», целями его деятельности являются:

1) выполнение обязанностей по осуществлению погребения умерших, оказанию услуг по погребению, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела;

2) обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения города Омска по погребению, отвечающему требованиям по качеству и ассортименту предоставляемых ритуальных услуг.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трёх суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении указанной выше категории умерших, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В соответствии с пунктом 2 Порядка возмещения расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела на территории Омской области, утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 22.08.2006 № 113-п «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Омской области», возмещение специализированным службам стоимости услуг по погребению производится на основании соответствующего договора, заключённого специализированной службой с территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, при предъявлении справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В целях реализации положений указанных выше правовых норм между БУ г. Омска «КСУ» и Управлением 08.06.2015 заключён договор № 130 (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2020), по условиям которого истец в рамках полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела принимает на себя обязательства по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, в соответствии с требованиями Закона № 8-ФЗ, а ответчик - по возмещению стоимости оказанных БУ г. Омска «КСУ» услуг по погребению умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством на день смерти и получавших на день смерти пенсию в территориальных органах Пенсионного фонда России, подведомственных ответчику.

В рамках действия условий договора основанием для возмещения стоимости оказанных услуг по погребению умерших является представляемый в Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Омской области комплект документов отдельно по каждому умершему, включающий в себя:

- оригинал справки о смерти по форме № 11, утверждённой Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 200;

- акт оказанных услуг с указанием перечня оказанных услуг;

- заявление лица, взявшего на себя организацию погребения: супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя, либо иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо заявку из медицинского учреждения на захоронение умершего;

- счета-фактуры за оказание услуги на погребение граждан, указанных письме;

- справка территориального органа Фонда социального страхования том, что умерший добровольно не вступал в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством (по отдельным категориям граждан).

11.07.2022 в адрес БУ г. Омска «КСУ» поступило обращение Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее - БУЗОО «БСМЭ») о необходимости производства захоронения невостребованного трупа: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата смерти - 00.00.2020).

14.07.2022 истцом на территории муниципального кладбища Юго-Восточное города Омска произведено погребение трупа указанного гражданина в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела, о чём свидетельствует акт о выполненных услугах по погребению, согласно гарантированному перечню услуг от 14.07.2022.

В соответствии с условиями Договора БУ г. Омска «КСУ» в адрес Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Омской области было направлено обращение (заявление) от 26.07.2022 о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умершего гражданина ФИО1 с приложением комплекта необходимых документов.

Отсутствие со стороны Управления действий, направленных на возмещение стоимости услуг, оказанных истцом при погребении умершего ФИО1 в соответствии с требованиями Закона № 8-ФЗ, явилось основанием для обращения БУ г. Омска «КСУ» с настоящим иском в Арбитражный суд Омской области.

Оценив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В связи с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Законом № 8-ФЗ.

В соответствии со статьёй 26 Закона № 8-ФЗ о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 Закона № 8-ФЗ.

Статьёй 9 последнего предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счёт средств Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

14.07.2022 БУ г. Омска «КСУ», надлежащим образом выполнив принятые на себя обязательства, предусмотренные договором, направило в адрес Управления обращение о возмещении стоимости оказанных услуг по погребению умершего на общую сумму 5 334,38 руб., с приложением комплекта документов.

18.08.2022 по результатам рассмотрения указанного выше обращения истцом был получен письменный ответ Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Омской области от 12.08.2022 об отсутствии правовых оснований для удовлетворения обращения; БУ г. Омска «КСУ» возвращён комплект документов на умершего ФИО1 по причине расхождения данных о месте рождения, дате смерти и номере актовой записи в представленной справке о смерти с имеющимися сведениями о смерти в пенсионной базе данных.

Между тем справка о смерти от 12.07.2022 № С-04123 на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата смерти - 00.00.2020) выдана Кировским отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области по запросу БУЗОО «БСМЭ» и представлена с обращением от 11.07.2022 в адрес БУ г. Омска «КСУ» о захоронении невостребованных трупов по реестру № 19.

По сведениям Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Омской области, свидетельство о смерти на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дата смерти - 26.01.2021) выдано Центральным отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области по решению Куйбышевского районного суда города Омска от 17.12.2020.

Ссылки ответчика на невозможность идентификации умершего и невозможности отнести его к категории лиц, расходы на погребение которых оплачиваются за счёт регионального бюджета, при этом указал, что расходы на погребение граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, должны возмещаться за счёт средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами граждан.

Как указывалось выше, в соответствии со статьёй 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 закона.

Действительно, как верно указал ответчик, в пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ источники финансирования расходов на погребение умерших, личность которых не установлена, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона № 8-ФЗ устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

14.07.2022 БУ г. Омска «КСУ» осуществило захоронение умершего гражданина – ФИО1, т.е. выполнило обязательства в полном объёме.

При этом суд приходит к выводу, что гарантии, предоставляемые при погребении не идентифицированных умерших, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

На этом основании расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счёт средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьёй 9 Закона 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается недопустимым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ статус специализированной службы по вопросам похоронного дела предусматривает обязанность последней осуществить погребение умерших, указанных в статье 12 Закона № 8-ФЗ, с последующим возмещением понесённых расходов.

Таким образом, БУ г Омска «КСУ» не имело правовых оснований для отказа БУЗОО «БСМЭ» в предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению умершего ФИО1 Обязательства специализированной службы по вопросам похоронного дела, регламентированные требованиями действующего законодательства Российской Федерации, связанные с погребением гражданина ФИО1, были исполнены в полном объёме, что подтверждается представленными в материалы дела документами (акт о выполненных услугах по погребению согласно гарантированному перечню услуг от 14.07.2022).

Приведённая выше совокупность обстоятельств позволяет утверждать о законности и обоснованности предъявленных БУ г. Омска «КСУ» требований.

В связи с удовлетворением иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 и 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) затраты в сумме 5 334,38 руб., понесённые при погребении невостребованного умершего ФИО1, а также 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных его главой 29.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй