Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А56-23464/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23464/2021
31 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (Россия 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12);

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью Комбинат Тярлевский (Россия 196625, Санкт-Петербург, Московское ш, д. 22-24, лит. А, пом. 1-Н, пос. Тярлево, ОГРН: 1177847016291);

о привлечении,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 12.05.2021)

ФИО3 (по доверенности от 29.04.2021)

- от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 18.01.2021)

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Комбинат Тярлевский (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо просило заменить административное наказание на предупреждение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе анализа внесенных данных в информационную систему Меркурий (далее - ИС «Меркурий») - компонент Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления ФИО2 установлено, что общество ООО «Комбинат «Тярлевский», осуществляющее деятельность по адресу: 196625, г. Санкт-Петербург, <...>, стр. лит. А, пом. 1-Н оформлен ветеринарный сопроводительный документ (далее - ВСД) № 7417800961 от 02.11.2020 на пищевую молочную продукцию, входящую в перечень подконтрольной продукции, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», а именно: «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %» (далее - продукция), общей массой 936 кг; дата выработки продукции: 01.11.2020; срок годности: до 15.11.2020; производитель: ООО «Комбинат «Тярлевский».

Согласно сведениям ИС Меркурий партия продукции выработана на основе транзакции «переработка/производство» № 2675105994 от 02.11.2020 01:03:56 МСК, в которой в качестве используемого сырья указана пищевая молочная продукция:

-«творог с м.д.ж. 5% - 774 кг», поступившая в адрес ООО «Комбинат «Тярлевский» по ВСД № 7417766177 от 02.11.2020. Производителем данной продукции являлся: ООО «Молочный завод «Ляды» (181008, <...>), дата изготовления: 30.10.2020, годен до: 02.11.2020, цель оформления ВСД: реализация в пищу людям. ВСД № 7417766177 от 02.11.2020 погашен 02.11.2020 01:01 МСК уполномоченным (должностным) лицом ООО «Комбинат «Тярлевский» ФИО5. Таким образом, указанная продукция на момент поступления на предприятие ООО «Комбинат «Тярлевский» имела истекший срок годности;

- «творог, масса 5 кг - 5 кг», поступившая в адрес ООО «Комбинат «Тярлевский» по ВСД № 7281159566 от 21.10.2020. Производителем данной продукции являлся: ОАО «Бологовский Молочный Завод» (<...>), дата изготовления: 12.10.2020 00:00, годен до: 21.10.2020 23:00. ВСД № 7281159566 от 21.10.2020 погашен 21.10.2020 14:35 МСК уполномоченным (должностным) лицом ООО «Комбинат «Тярлевский» ФИО5. Таким образом, указанная продукция на момент использования в качестве сырья на предприятии ООО «Комбинат «Тярлевский» имела истекший срок годности;

- «творог м.д.ж 5% (ведро 10кг) - 157 кг», поступившая в адрес ООО «Комбинат «Тярлевский» по ВСД № 7350178299 от 27.10.2020. Производителем данной продукции являлся: ОАО «Бологовский Молочный Завод» (<...>), дата изготовления: 26.10.2020 00:00, годен до: 04.11.2020:23. ВСД № 7350178299 от 27.10.2020 погашен 27.10.2020 08:18 МСК уполномоченным (должностным) лицом ООО «Комбинат «Тярлевский» ФИО5.

Вместе с тем, согласно сведениям из официального реестра деклараций о соответствии, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, ООО «Комбинат «Тярлевский» имеет декларации о соответствии на вырабатываемую пищевую молочную продукцию:

- ЕАЭС N RU Д-БШ.АН03.В.16426/19 от 11.11.2019;

- ЕАЭС N RU Д-БШ.НВ32.В.09500/20 от 22.06.2020;

- ЕАЭС N RU Д-БШ.РД04.В.05785/20 от 28.02.2020.

Согласно сведениям из данных деклараций о соответствии, ООО «Комбинат «Тярлевский» выпускает пищевую молочную продукцию в соответствии с документом «ГОСТ 31453-2013 «Творог.Технические условия» (далее - ГОСТ 31453-2013).

Согласно п. 5.2, п. 5.2.1 ГОСТ 31453-2013 установлены требования к сырью:

Для изготовления продукта применяют следующее сырье:

-молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

-сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- закваски и бакконцентраты для творога, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- препараты ферментные по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- кальций хлористый по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- вода питьевая (для продукта из восстановленного молока) по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Согласно сведениям ИС Меркурий в адрес ООО «Комбинат «Тярлевский» не оформлялись ВСД на пищевую молочную продукцию, которая допускается для использования при производстве (изготовлении, переработке) творога согласно требованиям ГОСТ 31453-2013.

В связи с выявленными в ИС Меркурий несоответствиями при производстве (изготовлении, переработке) ООО «Комбинат «Тярлевский» пищевой молочной продукции «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг; дата выработки продукции: 01.11.2020 требованиям технической документации, а именно ГОСТ 31453-2013, ФИО2 - старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления 21.01.2021 вынесено определение № 01/21-011 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Комбинат «Тярлевский», а также 21.01.2021 ФИО2 - старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 01/21-011, в котором истребованы сведения в соответствии с какой технической документацией ООО «Комбинат «Тярлевский» произвело (изготовило, переработало) пищевую молочную продукцию «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», а также копии маркировочных этикеток на пищевую молочную указанную пищевую молочную продукцию.

ООО «Комбинат «Тярлевский» представило письменные пояснения, в которых содержатся сведения о том производстве (изготовлении, переработке) пищевой молочной продукции «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг; дата выработки продукции: 01.11.2020 в соответствии с технологической инструкцией к производству творога фасованного (ТИ 10.51.4-01-06371507-2018) от 10.01.2019.

Согласно данной инструкции, ООО «Комбинат «Тярлевский» осуществляет фасовку пищевой молочной продукции (творога) в потребительскую упаковку.

Согласно п. 2.1 ТИ 10.51.4-01-06371507-2018 от 10.01.2019 для изготовления продукта (творога) применяют сырье и материалы:

- творог по ГОСТ 31453 и импортного производства.

Согласно п. 4 ТИ 10.51.4-01-06371507-2018 от 10.01.2019 технологический процесс производства творога включает в себя:

- подготовку творога для фасовки;

- расфасовку творога в потребительскую тару;

- хранение творога.

Согласно п. 4.1 ТИ 10.51.4-01-06371507-2018 от 10.01.2019 при производстве пищевой молочной продукции (творога) при фасовании творога, творог растаривается и подается в шнековую камеру фасовочного оборудования.

Таким образом, ООО «Комбинат «Тярлевский» фактически осуществил фасовку пищевой молочной продукции «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг из пищевой молочной продукции.

Вместе с тем, ООО «Комбинат «Тярлевский» представлен макет маркировочной этикетки, на которую нанесена информация о том, что пищевая молочная продукция «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %» изготавливалась в соответствии с ГОСТ 31453-2013 «Творог.Технические условия».

Таким образом, ООО «Комбинат «Тярлевский» при производстве (изготовлении, переработке) пищевой молочной продукции, а именно «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг в качестве сырья использовало продукцию, которая не соответствует требованиям стандарта, в соответствии с которым изготовлена данная продукция, а именно ГОСТ 31453-2013 «Творог.Технические условия», а также не соответствовала требованиям нормативных правовых актов регламентирующих обращение и производство (изготовление, переработку) пищевой молочной продукции.

20 февраля 2021 старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат «Тярлевский» адрес места нахождения: 196625, город Санкт-Петербург, <...> литера а, пом. 1-н; ОГРН: 24.01.2017, ИНН: <***>, КПП: 7820010Ш (далее - ООО «Комбинат «Тярлевский») составлен протокол об административном правонарушении № ВВН-01/21-011 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - 29-ФЗ) качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

- обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации;

- фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Согласно статье 2.1 29-ФЗ принципами здорового питания являются основные правила и положения, способствующие укреплению здоровья человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний и включающие в себя, в том числе исключение использования фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно части 2 статьи 3 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые, в том числе не соответствующих представленной информации.

Согласно части 1 статьи 5 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Согласно части 2 статьи 14 мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Такое положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» (далее - Постановление Правительства РФ № 883).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ № 883 настоящее Постановление устанавливает порядок проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения (далее именуется - мониторинг), который, в том числе осуществляется и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 883 при проведении мониторинга решаются, в том числе следующие задачи:

а)сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасностипищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой ивыпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а такженаходящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи сусловиями и качеством питания (далее именуется - информация), формирование иведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса вобласти защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

б)системный анализ и оценка получаемой информации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ № 883 при осуществлении мониторинга используются, в том числе:

а) данные ФГИС ВетИС и иных государственных информационных систем, включающих сведения о пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 17 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае с изготовлением ООО «Комбинат Тярлевский» пищевой молочной продукции «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг должно осуществляться в соответствии с технической документацией, а именно: «ГОСТ 31453-2013 «Творог.Технические условия».

Согласно части 3 статьи 18 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Согласно статье 26.1 29-ФЗ за нарушение 29-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ «О ветеринарии») перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Данный перечень утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами».

Согласно части 7 статьи 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее -приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

Согласно пункту 1 приложения 1 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 настоящие правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 приложения 1 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно пункту 5 приложения 1 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием ФГИС

ВетИС, правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1140.

Согласно пункту 1 приложения 2 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 ВСД оформляются в электронной форме с использованием ФГИС ВетИС.

Оформляемые ВСД в ФГИС ВетИС могут находиться в одном из следующих состояний:

«проект» - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;

«оформлен» - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;

«погашен» - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;

«аннулирован» - оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

- обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

- оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

- оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

- регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

- обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно статье 23 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 35 Закона РФ «О ветеринарии» если международным договором с участием Российской Федерации по вопросам животноводства, ветеринарии, импорта и экспорта животных и продуктов животноводства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Согласно статье 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2)требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3)правила идентификации объектов технического регулирования;

4)формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектовтехнического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно части 2 статьи 1 TP ТС 021/2011 при применении TP ТС 021/2011 должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 1 TP ТС 021/2011 при применении TP ТС 021/2011 должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее -технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Согласно части 4 статьи 1 TP ТС 021/2011 Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции устанавливают:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования.

Согласно ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования TP ТС 021/2011 являются:

1)пищевая продукция;

2)связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции;

- переработка (обработка) - тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, сквашивание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов;

- пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно части 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям TP ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней TP ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Согласно части 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе в форме:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Согласно статье 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Такой Технический регламент Таможенного союза принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее-TP ТС 022/2011).

Согласно части 1 статьи 1 TP ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно части 3 статьи 1 TP ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно статье 2 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно статье 3 TP ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 3 статьи 4.1 TP ТС 022/2011 в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Согласно части 1 статьи 4.8 наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно части 5 статьи 4.8 TP ТС 022/2011 продукты, упакованные не в месте их изготовления, должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 4.12 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Согласно части 1 статьи 5 TP ТС 022/2011 соответствие маркировки пищевой продукции TP ТС 022/2011 обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке.

Согласно пункту 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - TP ТС 033/2013) TP ТС 033/2013 распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.

Согласно пункту 5 TP ТС 033/2013 «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Согласно пункту 66 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям TP ТС 033/2013.

Согласно пункту 99 TP ТС 033/2013 оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям TP ТС 033/2013 осуществляется, в том числе в форме декларирование соответствия.

Согласно сведениям ИС Меркурий ООО «Комбинат «Тярлевский» выпустило в обращение пищевую молочную продукцию, а именно: «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг по ВСД № 7417808788 от 02.11.2020. Получателем пищевой молочной продукции является ООО «Звезда Севера», ИНН: <***>, (196240, <...>, Лит. 3, Пом. 1Б. Указанный ВСД погашен 02.11.2020 01:05 уполномоченным (должностным лицом) ФИО6

Таким образом, установлено что ООО «Комбинат «Тярлевский» 01.11.2020 по адресу: город Санкт-Петербург, <...> литера а, пом. 1-н нарушило требования нормативных правовых актов в сфере обращение пищевой продукции, технической документации к сырью и произвело (изготовило, переработало) пищевую молочную продукцию из сырья с истекшим сроком годности. ООО «Комбинат «Тярлевский» нанесло на маркировочную этикетку сведения, не соответствующие действительности, а именно, что пищевая молочная продукция «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», произведена в соответствии с техническим документом «ГОСТ 31453-2013 «Творог.Технические условия», чем ввело потребителя (приобретателя) данной продукции в заблуждение. Информация, имеющаяся на маркировочной этикетке «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», не соответствовала критерию понятности. 02.11.2020 ООО «Комбинат «Тярлевский» выпустило в обращение пищевую молочную продукцию «творог «Баба Валя» м.д.ж. 5 %», общей массой 936 кг, не прошедшую оценку (подтверждение) соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на указанную пищевую молочную продукцию.

В связи с чем, нарушение Обществом вышеуказанных требований в данной части подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комбинат «Тярлевский» (ИНН 7820055909, ОГРН 1177847016291, КПП 782001001, адрес: 196625, г. Санкт-Петербург, п. Тярлево, Московское ш., д.22-24, стр. лит.А, пом.1-Н) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 100 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель - УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и псковской областям)

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 780501001

ОКТМО 40339000

Номер счета 401 0181 02 000 000 100 01

КБК 081 1 16 90020 02 6000 140

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.