Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А71-3435/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3435/2022
16 мая 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что в ходе осмотра сотрудниками полиции 02.04.2021 в магазине автозапчастей «ZEUS» по адресу: УР, <...>, в котором деятельность осуществляет ИП ФИО2 установлены нарушения законодательства о техническом регулировании, а именно продажа незамерзающей стеклоомывающей жидкости: «Morozzzko Cristal» и «Snezhok Cristal - 30°С», производитель: ООО «СОНАР ГРУПП», с повышенным содержанием метилового спирта (метанола) в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. По результатам проведенного исследования обнаружено, что вышеуказанная продукция по показателям безопасности (содержание метанола) не соответствует обязательным требованиям безопасности главы II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по показателю - метанол, содержание которого составило в исследованных образцах продукции от 24 до 30 % при величине допустимого уровня не более 0,05 %, то есть превысило допустимый уровень в 480-600 раз.

Вышеуказанные результаты лабораторных исследований незамерзающей стеклоомывающей жидкости «Morozzzko Cristal» и «Snezhok Cristal - 30°С» свидетельствуют об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем ФИО2, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Представители заявителя в судебное заседание не явились.

Дело на основании ст. ст. 123, 156, 205 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что в связи с поступившим в дежурную часть сообщением, 02.04.2021 ГУ «Отдел МВД России по Малопургинскому району» проведен осмотр места происшествия - магазина автозапчастей «ZEUS», расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, в ходе осмотра установлен факт продажи незамерзающей стеклоомывающей жидкости: «Morozzzko Cristal» и «Snezhok Cristal - 30°С», производитель: ООО «СОНАР ГРУПП», зарегистрированного по адресу: 117570, <...>, с повышенным содержанием метилового спирта (метанола) в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

В ходе осмотра проведено изъятие незамерзающей стеклоомывающей жидкости «Morozzzko Cristal» и «Snezhok Cristal» в количестве 125 бутылок объемом по 5 литров каждая, отобраны пробы вышеуказанной незамерзающей жидкости, направлены на исследование в Экспертно-криминалистический центр МВД по УР.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия от 02.04.2021 с фототаблицей, отобраны объяснения у продавца-кассира ФИО3, главного бухгалтера ФИО4.

06.04.2021 отобраны объяснения у ФИО2, который пояснил, что стеклоомывающую жидкость приобрел в ноябре 2020года, имеется сертификат соответствия.

02.04.2021 в ЭКЦ МВД по УР направлены для проведения исследования 4 полимерных канистры с сопроводительным письмом №148/1323.

По результатам лабораторных исследований, проведенных Экспертно-криминалистическим центром МВД по УР от 20 мая 2021 года, установлено, что вышеуказанная продукция по исследованным показателям безопасности (содержание метанола) не соответствует обязательным требованиям безопасности главы II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по показателю - метанол, содержание которого составило в исследованных образцах продукции от 24 до 30 % при величине допустимого уровня не более 0,05 %, то есть превысило допустимый уровень в 480-600 раз, что подтверждается Справкой об исследовании ЭКЦ МВД по УР от 20.05.2021.

Административный материал проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 направлен ГУ «Отдел МВД России по Малопургинскому району» в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (вх. № 18-00-02/019-377 от 13.01.2022).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике при изучении поступившего административного материала проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.02.2022 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР в отсутствие ИП ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП (л.д. 9-12).

Уведомлением от 01.02.2022 №18-00-02/021-875-2022 ИП ФИО2 приглашался для составления протокола об административном правонарушении на 21.02.2022 (л.д.14). Уведомление возвращено почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения» (л.д.13).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Стеклоомывающая жидкость включена в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (Приложение № 1), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (далее - Единый перечень).

Согласно пункту 1.3.1. раздела 5 главы 11 «Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299» товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.07.2007 № 47 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.08.2007 № 10037) запрещено использование метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом, а также продажа населению указанных средств.

Приложением 5А «Товары бытовой химии и лакокрасочные материалы» к разделу 5 Единых санитарных требований (пункт 5.8 таблицы) установлено, что содержание метанола в средствах по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) допускается не более 0,05%.

Справкой об исследовании ЭКЦ МВД по УР от 20.05.2021 установлено, что в незамерзающей стеклоомывающей жидкости: «Morozzzko Cristal» и «Snezhok Cristal - 30°С», производителя ООО «СОНАР ГРУПП», содержание метанола превышает значение 0,05% об. и составило 24% об., 30% об., то есть превысило допустимую норму в 480-600 раз.

Факт реализации предпринимателем стеклоомывающей жидкости, не соответствующей требованиям нормативных актов о техническом регулировании (Техническим регламентам, Единому перечню) подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе кассовыми чеками от 02.04.2021 (л.д.36), оценив которые по правилам статьи 71 АПК РФ суд полагает доказанным в действиях предпринимателя событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая вид реализуемой продукции, а также факт того, что метанол (метиловый спирт) является сильным преимущественно нервным и сосудистым ядом с резко выраженным кумулятивным эффектом, суд признает, что использование метанолсодержащей жидкости в качестве стеклоомывателя представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения именно по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям безопасности гл. II р. 5 прил. 5А Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 является следствием деяний самого предпринимателя (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Предпринимателем представлен сертификат соответствия №POCC RU.HB61.H13251 со сроком действия с 15.09.2020 по 14.09.2023 на стеклоомывающую незамерзающую жидкость марки CRISTAL серия, в том числе snezhok, morozko (л.д.37).

Из материалов дела не следует, что из представленной документации к продукции предприниматель мог сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.11.2017 № 308-АД17-8224.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом за нарушение законодательства о техническом регулировании предусмотрен срок давности привлечения к административной ответственности один год.

Из протокола об административном правонарушении от 21.02.2022 следует, что ИП ФИО2 вменяется факт реализации продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов – 02.04.2021. Поскольку сведений о совершении таких действий (бездействия) после указанной даты в материалы дела не представлено, вменяемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным 02.04.2021.

Соответственно, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде истек.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ следует отказать.

Как следует из материалов дела в ходе осмотра места происшествия 02.04.2021 сотрудниками полиции было изъято 125 полимерных бутылок , в том числе 90 полимерных бутылок объемом 5 литров каждая с жидкостью синего цвета с логотипом на бирках «SNEZH'OK Cristal», 35 полимерных бутылок с жидкостью синего цвета объемом 5 литров каждая с логотипом на бирках «MOROZZZKO Cristal».

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

На основании ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом изложенного суд считает, что стеклоомывающая жидкость, в составе которой превышено допустимое содержание метанола, создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан товар, изъята по протоколу осмотра места происшествия от 02.04.2021, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмурткой Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 319183200010981, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Товар, изъятый по протоколу осмотра места происшествия от 02.04.2021 (90 полимерных бутылок объемом 5 литров каждая с жидкостью синего цвета с логотипом на бирках «SNEZH'OK Cristal», 35 полимерных бутылок с жидкостью синего цвета объемом 5 литров каждая с логотипом на бирках «MOROZZZKO Cristal»), находящийся на хранении в камере хранения вещественных доказательств в ОМВД России по Малопургинскому району (427650, <...>), направить на уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С. Коковихина