Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А05-5200/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5200/2018
г. Архангельск
20 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь Дементьева А.А.) дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Двина" (ОГРН <***>; Архангельская область, с.Емецк Холмогорского района, ул.Горончаровского, д.48) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 21.12.2017), ФИО2 (доверенность от 22.12.2017), представителей ООО "Двина" ФИО3 (директор), ФИО4 (доверенность от 19.06.2018),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд за привлечением ООО "Двина" (далее также – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что общество осуществляло деятельность по утилизации и размещению отходов IV класса опасности без лицензии.

Письменного отзыва на заявление общество не представило.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на привлечении общества к административной ответственности. Представители общества виновное совершение правонарушения признали, просили о смягчении наказания.

Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 15.02.2018 № 65 в рамках планового (рейдового) осмотра, обследования по выявлению и пресечению деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов на территории Холмогорского района Архангельской области проведен осмотр свалки бытовых отходов вблизи с. Емецк Холмогорского района Архангельской области.

Определением от 27.02.2018 № 06-02-12/2018 Управление возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, назначило административное расследование. В ходе расследования установлено, что ООО "Двина" в период с 28.02.2017 по 26.03.2018 осуществляло на платной основе деятельность по утилизации и размещению отходов IV класса опасности, не имея лицензии на такой вид деятельности. ООО "Двина" имеет лицензию от11.10.2016 № (29)-1799-Т только на транспортирование отходов IV класса опасности.

27.04.2018 административный орган составил в отношении общества протокол № 06-02-68/2018 об административном правонарушении, квалифицировав его по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, который не заявил возражений к составлению протокола, письменных объяснений не дал.

За привлечением общества к административной ответственности заявитель обратился в суд.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом положений этого Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Материалами дела, в том числе, актами от 28.02.2017, 27.03.2017, 26.04.2017, 31.05.2017, 30.06.2017, 26.07.2017, 25.08.2017, 30.09.2017, 26.10.2017, 26.12.2017, 26.03.2018, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018, подтверждается осуществление обществом с 28.02.2017 по 26.03.2018 на платной основе деятельности по утилизации и размещению отходов IV класса опасности без специальной лицензии. Общество признало совершение административного правонарушения.

Совершённое обществом деяние содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Виновность общества материалами дела подтверждается.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не усматривает. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО "Двина" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ) не является. Суд учитывает пояснения представителей общества, не опровергнутые заявителем, о том, что на протяжении ряда лет пыталось получить требуемую лицензию, однако ввиду изменений законодательства, а также реализации в Архангельской области территориальной программы по обращению с отходами, отсутствия регионального оператора лицензию получить не смогло. При этом от обязательств по вывозу и утилизации (размещению) отходов, в том числе перед населением, в интересах которого осуществляет управление жилыми помещениями, общество не освобождено. Пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности в сфере лицензирования суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих применение к обществу наказания в виде предупреждения, не установлено.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Двина", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу Архангельская область, с.Емецк Холмогорского района, ул.Горончаровского, дом 48, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова