Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А34-15633/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15633/2023
г. Курган
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным уведомления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, ФИО2, по доверенности от 10.07.2023,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 16.10.2023 №6190 об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17, площадью 9221 кв.м., для размещения спортивного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А незаконным и обязании Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.10.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17, площадью 9221 кв.м., для размещения спортивного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А (с учетом уточненного заявления).

Заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

02.10.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17 площадью 9221 кв.м., вид разрешенного использования: для спортивных объектов. Почтовый адрес ориентира: Россия, Курганская область, Кетовский округ, <...> участок №7А.

Письмом от 16.10.2023 №6190 Администрация отказала ИП ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17 площадью 9221 кв.м. для размещения спортивного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А.

Основанием для отказа, изложенного в письме Администрации от 16.10.2023 №6190, явился тот факт, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям из ЕГРН, расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

1)45:08-6.1149 «зона затопления территории в границах Кетовского района, затапливаемой водами р. Тобол и р. Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности»;

2)45:08-6.1137 «территория слабого подтопления (при гл. залегания грунтовых вод от 2 до 3 м.), прилегаемая к зоне затопления территории в границах Кетовского района Курганской области, затапливаемой водами р. Тобол и р. Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности»;

3)45:08-6.1146 «территория умеренного подтопления (при гл. залегания грунтовых вод от 0,3 - 0,7 м. до 1,2 - 2 м.), прилегаемая к зоне затопления территории в границах Кетовского района Курганской области, затапливаемой водами р. Тобол и р. Нижний Утяк при половодьях и паводках 1% обеспеченности».

Администрация указала, что в соответствии с положениями статьи 97.1 Водного кодекса Российской Федерации, с учетом обозначенных обстоятельств, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления.

Не согласившись с отказом Администрации Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса поэтапно раскрыты процедуры образования и подготовки аукционов по заявлениям заинтересованных граждан и юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ этапом подготовки аукциона является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ) или земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1. пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

По правилам статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Как предусмотрено частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По правилам пункта 1 части 3 этой же статьи в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17 площадью 9221 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.02.2021 №30 в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) установлены границы зон затопления, подтопления территории Кетовского муниципального округа, прилегающей к р. Тобол и р. Нижний Утяк с притоками, р. Юргамыш с притоками.

Сведения о границах указанных зон внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявлений Нижне-Обского бассейнового водного управления в период март-апрель 2021 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок на дату подачи ИП ФИО1 заявления (02.10.2023) и дату получения отказа в его предоставлении (16.10.2023) имел вид разрешенного использования: для спортивных объектов.

Письмом от 16.10.2023 №6190 Администрация отказала ИП ФИО1 в предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ, указав, что не допускается образование земельного участка, если это приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый отказ в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17 площадью 9221 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А, суд не установил правовых оснований для признания заявленных требований правомерными.

Пунктом 9 части 4 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае прядок образования земельного участка и подготовка аукциона включает в себя, в том числе, проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно пункту 5.1) части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка на торгах лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и указанием цели использования земельного участка.

Таким образом, для определения возможности подготовки аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка необходимо обозначить цель его использования.

Вместе с тем, в заявлении предпринимателя цель использования земельного участка не обозначена.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предприниматель обратился в Администрацию с целью получения испрашиваемого земельного участка в аренду для размещения временных спортивных объектов. Вместе с тем, буквальное толкование заявления ФИО1 от 02.10.2023 не позволяет прийти к данному выводу, о чем так же свидетельствует оспариваемый отказ Администрации, в котором указано на отсутствие возможности строительства объектов капитального строительства.

Обращаясь в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, предприниматель не обосновал свои притязания на спорный земельный участок, равно как и не указал на возможность реализации обозначенных целей на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, для принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в его проведении уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ осуществляется проверка именно на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, согласно подпункту 5 которого земельный участок не может быть предметом аукциона, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Поскольку в рассматриваемом случае Администрации не была известна цель использования земельного участка, прийти к выводу о соответствии разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка не представлялось возможным.

В рассматриваемом случае заявление ИП ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка от 02.10.2023 не соответствует по форме и содержанию заявлению о проведении аукциона в порядке подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку в нем не указано основание предоставления земельного участка в аренду - цель его использования, а также сведения о приложении к заявлению каких-либо документов.

Следовательно, данное заявление не могло быть основанием для проведения торгов по продаже права аренды земельного участка согласно положениям подпункта 5 пункта 8, подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ вне зависимости от изложенных в нем оснований не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа Администрации, выраженного в письме от 16.10.2023 №6190.

Доводы заявителя о том, что Администрации было известно о цели использования земельного участка, поскольку с 2015 года заявитель занимается организацией и реализацией проекта по созданию спортивного горнолыжного комплекса, не нашел своего подтверждения в материалах дела, судом отклоняется, как необоснованный. Суд отмечает, что цели использования земельного участка для размещения опоры горнолыжного подъёмника и для создания горнолыжного комплекса имеют различную правовую природу.

Ссылка заявителя на заключение договора аренды с 2015 года с иным лицом – ФИО3, не имеет отношения к предмету настоящего спора.

Кроме того, довод заявителя о цели использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, противоречит содержанию заявления от 02.10.2023, поскольку приведенная формулировка не нашла в нем своего отражения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 11.12.2023. Вместе с тем, в данном случае размер государственной пошлины составляет 300 руб.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя судом отказано, судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя и не подлежат взысканию с заинтересованного лица, а излишне уплаченная государственная пошлина на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю в сумме 2 700,00 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева