Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А54-3443/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3443/2020
г. Рязань
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" (<...>, помещение Н1; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 7143989 руб. 06 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2020 №10/776, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО3, представитель по доверенности от 10.06.2020 №10/943, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО4, представитель по доверенности от 20.08.2020 №10/1381, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области" (далее - истец, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" (далее - ответчик, ООО "ТСЖ Жилфонд") о взыскании штрафа в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта от 23.08.2019 № 08591000005190000860001 на оказание услуг по комплексной ежедневной уборке служебных помещений административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и организаций системы МВД России среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ИКЗ 191623410380662340100100650010000244), в размере 7143989 руб. 06 коп.

Представители Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области" исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" в судебное заседание не явился. Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не отклонил.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 23.08.2019 между ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" (Исполнитель) был заключен Государственный контракт №08591000005190000860001 (далее - Контракт) по оказанию услуг по комплексной ежедневной уборке служебных помещении административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и организаций системы МВД России среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта - Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по комплексной ежедневной уборке служебных помещений административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и системы организаций МВД России в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014 и Технического задания (Приложение №1 к Контракту).

В силу пункта 1.3. Контракта - срок оказания услуг: с 1 декабря 2019 года по 31 июля 2020 года включительно, ежедневно в рабочие дни. Уборка помещений и прилегающей территории в выходные и праздничные дни осуществляется по заявкам Заказчика по мере необходимости.

В соответствии с пунктами 2.4.4. Контракта - Исполнитель обязан осуществлять влажную уборку служебных помещений административных зданий, коридоров, лестниц, санузлов, туалетов и других мест общего пользования, чистку санитарно-технического оборудования. Осуществлять своевременную очистку от снега и льда тротуаров, мостовых дорожек, посыпку их песком в зависимости от времени года (пункт 2.4.5. Контракта). Осуществлять сбор мусора и отходов, вынос их в установленное место; установку урн для мусора, их очистку и дезинфицирование (пункт 2.4.6.Контракта). Следовать указаниям Заказчика по оказанию услуг, согласно Технического задания (Приложение №1 к Контракту) (пункт 2.4.7.Контракта).

Согласно п. 6.1. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств стороны несут ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

В связи с ненадлежащем исполнением ответчиком своих обязанностей 27.02.2020 истец в целях выплаты суммы штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в адрес ООО "ТСЖ Жилфонд" направил претензию с предложением в добровольном порядке оплатить сумму начисленного штрафа в размере 6625990,20 руб.

10.03.2020 истец в целях выплаты суммы штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в адрес ООО "ТСЖ Жилфонд" была направлена досудебная претензия с предложением в добровольном порядке оплатить сумму начисленного штрафа в размере 1135884,03 руб.

Требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив предоставленные в дело доказательства, заслушав доводы представителей истца, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные исковые требования ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как - то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из Государственного контракта №08591000005190000860001 по оказанию услуг по комплексной ежедневной уборке служебных помещении административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и организаций системы МВД России среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По своей правовой природе названный Контракт является договором возмездного оказания услуг, отношения сторон по которому регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель на основании статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В пункте 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность заказчика по оплате оказанных ему исполнителем услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу указанных правовых норм исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта - Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по комплексной ежедневной уборке служебных помещений административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и системы организаций МВД России в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014 и Технического задания (Приложение №1 к Контракту).

В силу пункта 1.3. Контракта - срок оказания услуг: с 1 декабря 2019 года по 31 июля 2020 года включительно, ежедневно в рабочие дни. Уборка помещений и прилегающей территории в выходные и праздничные дни осуществляется по заявкам Заказчика по мере необходимости.

В соответствии с пунктами 2.4.4. Контракта - Исполнитель обязан осуществлять влажную уборку служебных помещений административных зданий, коридоров, лестниц, санузлов, туалетов и других мест общего пользования, чистку санитарно-технического оборудования. Осуществлять своевременную очистку от снега и льда тротуаров, мостовых дорожек, посыпку их песком в зависимости от времени года (пункт 2.4.5. Контракта). Осуществлять сбор мусора и отходов, вынос их в установленное место; установку урн для мусора, их очистку и дезинфицирование (пункт 2.4.6.Контракта). Следовать указаниям Заказчика по оказанию услуг, согласно Технического задания (Приложение №1 к Контракту) (пункт 2.4.7.Контракта).

Однако, Исполнителем не осуществлялась уборка помещений территориальных органов МВД России на районном уровне, а именно в МО МВД "Скопинский", ОМВД по Рыбновскому району, ОМВД по Спасскому району, что подтверждается обращениями:

- МО МВД "Скопинский" (исх.1196 от 03.02.2020) в январе 2020 года (17 рабочих дней) уборка служебных помещений административных зданий в ОП "Милославское" не осуществлялась;

- МО МВД "Скопинский" (исх.2219 от 26.02.2020) с 01.02.2020 по 26.02.2020 года (18 рабочих дней) уборка служебных помещений административных зданий в ОП "Милославское" не осуществлялась;

- ОМВД по Рыбновскому району (исх.731 от 03.02.2020) с 20.01.2020 по 31.01.2020 года (10 рабочих дней) уборка служебных помещений административных зданий не осуществлялась;

- ОМВД по Спасскому району (исх.1037 от 14.02.2020) с 01.02.2020 по 14.02.2020 года (10 рабочих дней) уборка служебных помещений административных зданий не осуществлялась,

а всего 35 рабочих дней.

Согласно докладной записке начальника отдела технической эксплуатации имущественного комплекса ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" ФИО5, Исполнителем 28.02.2020 услуги по комплексной ежедневной уборке служебных помещений административных зданий не осуществлялись в ОП "Милославское", а именно с 01.03.2020 по 10.03.2020 (6 рабочих дней) услуги по комплексной ежедневной уборке служебных помещений административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и системы организаций МВД России не осуществлялись ни на одном из объектов, согласно Технического задания к Контракту.

Всего услуги по комплексной ежедневной уборке служебных помещений административных, производственных зданий и прилегающей территории УМВД России по Рязанской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и системы организаций МВД России не осуществлялись на протяжении 41 рабочего дня.

Вызванные в судебное заседание в качестве свидетелей начальник отдела технической эксплуатации имущественного комплекса ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" ФИО5 и менеджер по клинингу ООО "ТСЖ Жилфонд" ФИО6 подтвердили факты ненадлежащего исполнения обязательств ответчика по Контракту.

Последствием ненадлежащего исполнения обязательства является применение мер гражданско-правовой ответственности, к числу которых в силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации относится неустойка (штраф).

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с осуществлением государственными заказчиками (в том числе органами государственной власти) закупок товаров, работ и услуг, распространяются, в том числе на отношения, сложившиеся между сторонами при исполнении Контракта.

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно п. 6.1. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств стороны несут ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

В спорный период размер штрафа определялся в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил № 1042 (в редакции, действовавшей в спорном периоде) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно).

В рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 3.1. Контракта цена контракта составляет 9494514,96 руб.

За ненадлежащее исполнение условий Контракта в соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями Контракта истцом начислено 7761874,23 руб. штрафа:

41 день (дни, когда не осуществлялась уборка) х 9465700,28 рублей (сумма Контракта) х 2% = 7761874,23 руб.

Проверив расчет штрафа, суд находит его арифметически верным и соответствующим условиям Контракта.

Согласно платежному поручению № 7073 от 19.05.2020 Московским филиалом "Банк СГБ" на расчетный счет ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" была перечислена денежная сумма в размере 617885,17 руб. по банковской гарантии № 19/792-15776ЭГ-19 от 21.08.2019.

С учетом изложенного, истец просит взыскать с ответчика сумму штрафа в размере 7143989,06 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Направленные в адрес ответчика 27.02.2020 и 10.03.2020 требования об уплате штрафа, оставлены без удовлетворения.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании с ответчика штрафа в сумме 7143989 руб. 06 коп. подлежит удовлетворению в силу статей 307, 309, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 58720 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" (<...>, помещение Н1; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) штраф в сумме 7143989 руб. 06 коп.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Технико-снабжающая жилищная организация ЖилФонд" (<...>, помещение Н1; ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 58720 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова