Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А09-1702/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1702/2024
город Брянск
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «ЧОП «Пантера» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

руководствуясь статьями 167, 206 АПК РФ,

у с т а н о в и л :

Заявитель – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по Жуковскому, Дубровскому, Клетнянскому и Рогнединскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, Управление, административный орган) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Пантера» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В письменном отзыве ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пантера» (далее – ООО «ЧОП «Пантера», Общество) – возражал против удовлетворения заявления, сославшись на истечение срока привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании 17.04.2024 административный орган поддержал заявленные требования; ответчик требования административного органа не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для их удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом деятельности ООО «ЧОП «Пантера» как юридического лица является деятельность охранных служб, в том числе частных.

Частная охранная деятельность осуществляется Обществом на основании выданной ему лицензии от 22.09.2016 №Л056-00106-32/00035425.

В рамках осуществления территориальными органами Росгвардии функций федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности 25.12.2023 в отношении осуществляемой Обществом «ЧОП «Пантера» деятельности был проведен комплекс контрольно-проверочных мероприятий, в ходе которых административным органом выявлено нарушение Обществом обязательных требований, установленных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1), пункта 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Перечень №587).

В частности, установлено, что на основании заключенного с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области, Фонд) (Заказчик) государственного контракта от 22.12.2023 №0218-2023 на оказание охранных услуг ООО «ЧОП «Пантера» (Исполнитель) оказывает соответствующие услуги в отношении 5-ти расположенных в городах Дятьково, Жуковка, Сельцо и поселках городского типа Дубровка, Клетня Брянской области объектов Фонда, относящихся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, следовательно, на такие объекты частная охранная деятельность не распространяется.

По факту незаконного оказания охранных услуг на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется, административным органом в отношении ООО «ЧОП «Пантера» составлен протокол от 15.02.2024 №32ЛРР420150224010 об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований и обязательных условий в сфере частной охраной деятельности.

В порядке абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ должностным лицом административного органа определения от 15.02.2024 указанный протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт оказания Обществом «ЧОП «Пантера» охранных услуг на объектах территориального органа СФР подтверждается материалами административного дела, в том числе государственным контрактом от 22.12.2023 №0218-2023, заключенным с ОСФР по Брянской области, и протоколом от 15.02.2024 №32ЛРР420150224010 об административном правонарушении, и самим ответчиком признан.

Вместе с тем в настоящем случае суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения заявления административного органа срок привлечения Общества к административной ответственности истек, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

К длящимся относятся правонарушения, которые заключаются в единичном, растянутом во времени противоправном акте поведения, выраженном в действии или бездействии, который начавшись в один момент времени продолжается непрерывно в течение определенного периода. В отношении таких правонарушений срок начинает течь либо с момента прекращения такой противоправной деятельности, либо с момента его выявления.

Соответственно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований, начинает исчисляться с момента выявления данного нарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

Из материалов дела следует, что вменяемое Обществу «ЧОП «Пантера» нарушение лицензионных требований выявлено административным органом 25.12.2023.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела в арбитражном суде трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и не подлежат восстановлению, в связи с чем в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенного, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт