Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А83-21088/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21088/2020
16 августа 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Приморская, 23, г. Судак, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (295022, <...> д.15-17-1)

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №30 от 01.12.2020г., диплом КР №17505345 от 05.04.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №07/01/4440 от 11.01.2021г., диплом 311216-223 от 30.06.2016;

от третьего лица - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26.11.2020 № 90/001/2020-114798 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - нежилого здания Корпус № 1, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:23:010108:85;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» путем осуществления действия по внесению изменений в государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости - нежилого здания Корпус № 1, с кадастровым номером 90:23:010108:85, расположенного по адресу: <...>, с измененной площадью - 2086,4 кв.м, (с учетом изменений от 14.08.2020);

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу об исполнении решения;

- взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

04.03.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.05.2021 суд удовлетворил ходатайство заявителя о привлечении третьего лица и привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.

В судебном заседании 08.06.2021 представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений по делу.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

04.03.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с приложенными документами. Согласно представленному отзыву заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» поступило заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14.08.2020 № 91-0-1-33/3141/2020-2376 о государственном кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке и изменении площади здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:23:010108:85, литера: А-3, п/А-3, a, a l, а 2, назначение: нежилое здание, площадь - 1848,3 кв.м.

Здание было поставлено на кадастровый учет 27.05.2015. Согласно актуальным сведениям ФГИС ЕГРН площадь здания 1848,3 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 4. Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления зарегистрировано за Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Рассмотрев поступившее заявление с приложенными документами, государственным регистратором было принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (уведомление от 26.08.2020 №90/001/2020-91398) на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ «форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации». Государственным регистратором также было разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» поступило заявление от 03.09.2020 № 91-0-1-23/3001/2020-148 о предоставлении дополнительных документов.

07.09.2020государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества № 90/001/2020-96795 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Государственным регистратором также было разъяснено: в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости в орган кадастрового учета должен быть представлен технический план. В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года». Заявленный объект недвижимости не соответствовал технической документации.

26.11.2020 государственным регистратором было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 90/001/2020-114798 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ (истек срок приостановления осуществления кадастрового учета. Обстоятельства, послужившие для принятия решения о приостановлении, не устранены).

Не согласившись с законностью решения от 26.11.2020 об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 90/001/2020-114798, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В правовое основание предъявленных требований заявитель указывает на то, что ходе использования принятого в оперативное управление нежилого здания – корпус №1, при визуальных осмотрах и камеральной обработке данных, отраженных в инвентарных делах от 16.03.1998 г. и от 15.08.2019 г. установлено, что в процессе эксплуатации и до проведения последней инвентаризации, были частично изменены размеры и положения внутренних, в том числе оконно-дверных перегородок, без изменения либо нарушения несущих конструкций. При этом указал, что в 2018-2019 г.г. был проведен капитальный ремонт здания корпуса №1, в ходе которого осуществлялась перепланировка существующих перегородок санузлов и остекленных перегородок. В результате проведенных работ площадь корпуса №1 увеличилась с 1848,3 кв.м. до площади 2086,4 кв.м. С целью внесения актуальной информации о площади объекта недвижимости заявитель, обратился к заинтересованному лицу о постановке на кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо отказало заявителю в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – корпус №1, в связи с не устранением причин послуживших основаниями для приостановления государственного кадастрового учета.

Как усматривается из материалов дела, заявитель использует земельный участок площадью 30594,00 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:23:010108:67 на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления санаторной деятельности.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 12.07.2016 № 745-р безвозмездно передано из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность недвижимое имущество, в том числе нежилое здание - Корпус № 1, с кадастровым номером 90:23:010108:85, площадью 1848,3 кв.м., постройки 1964 года, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 972 от 28.10.2016, недвижимое имущество, в том числе Корпус № 1, закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

Право собственности за Российской Федерацией в отношении нежилого здания – корпус №1 зарегистрировано 02.12.2016 (запись в ЕГРН №90-90/016-90/018/001/2016-7407/1). Право оперативного управления за заявителем зарегистрировано 02.12.2016 (запись в ЕГРН №90-90/016-90/018/001/2016-7408/1)

Как указал заявитель, в ходе использования принятого в оперативное управление нежилого здания - Корпуса № 1, при визуальных осмотрах и камеральной обработке данных, отраженных в инвентарных делах от 16.03.1988 и от 15.08.2019 установлено, что в процессе эксплуатации и до проведения последней инвентаризации, были частично изменены размеры и положения внутренних, в том числе оконно-дверных перегородок, без изменения либо нарушения несущих конструкций.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно Приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12.02.2019 № П/59 «О признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым» предоставление Госкомрегистром государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав осуществляется в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В соответствии с пунктом 238 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Приказ № 278) по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена процедура проведения государственной регистрации и кадастрового учета, в рамках которой государственный регистратор наделен определенными полномочиями и правами при проведении проверки предоставленных на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет документов.

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При правовой экспертизе документов, проверке законности устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

В статье 26 Закона № 218-ФЗ содержится подробный перечень оснований, по которым кадастровый учет и (или) регистрация прав могут быть приостановлены по решению государственного регистратора. Данный перечень включает 63 основания, одним из которых является, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Перечисленные в действующем законе основания приостановления определяют пределы правовой экспертизы, которая осуществляется только на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления или отказа в кадастровом учете и (или) регистрации прав.

По результатам проведенной правовой экспертизы, полученных документов регистрирующий орган удостоверяет или отказывает в удостоверении прав на объект недвижимости посредством внесения или невнесения записи о праве в реестр недвижимости, который в свою очередь ведется в соответствии с принципом достоверности сведений реестра, так как государственным регистратором была проведена проверка поступивших на государственную регистрацию документов, являющихся основанием для внесения сведений в реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) даны понятия, используемые в целях применения названного закона. Так, «здание» - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ «строительная конструкция» - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что здание рассматривается как единый объект, включающий все конструктивные элементы, инженерные системы и коммуникации.

К конструктивным элементам здания относятся, среди прочего: стены, перегородки и перекрытия. Кроме того, такими элементами также являются фундамент, крыша, лестница и двери.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, из анализа процитированных норм следует, что для разрешения вопроса о законности или незаконности отказа регистрирующего органа в регистрации изменений в ЕГРП существенным является установление факта, необходимо ли для проведения работ в спорном объекте недвижимости получение заявителем разрешения на строительство (реконструкцию).

В период оперативного управления (2018 - 2019) был проведен капитальный ремонт 2-го и 3-го этажа Корпуса №1. Как указывает заявитель, при проведении капитального ремонта не были проведены изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, в связи с чем полагает, что в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось получение разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 169-ФЗ) разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

При выполнении в отношении нежилого здания физических изменений, требуется получение разрешительной документации, на основании которой должен быть подготовлен технический план объекта недвижимости в целях учета его изменений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 624) утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Пунктом 2 Приказа № 624 установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Основанием принятия решения о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости послужило содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации.

Ходатайств о проведении судебно строительной экспертизы с целью установления характера выполненных строительных работ и опровержения, выявленных административным органом признаков реконструкции объекта капитального строительства, требующего получения соответствующих разрешений, заявителем заявлено не было, таким образом, судом рассмотрены материалы дела по имеющимся в деле доказательствам (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.09.2019 по делу №А54-7483/2018).

Кроме того, положениями части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос назначения экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В данном случае, исходя из предмета и оснований заявленных требований, назначение и проведение судом судебной экспертизы не может повлиять на результат рассмотрения требований заявителя, заявленных по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было предоставлено, среди прочего, заключение строительно-технического исследования по договору с ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» № 1805 от 18.05.2020.

Согласно указанного заключения, заявителем была проведена следующие виды работ: проведение капитального ремонта кровли: выполнена двухскатная кровля над существующей совмещенной кровлей с целью устройства в дальнейшем эксплуатируемых помещений вместо чердачного пространства, установка стропильной системы, прогоны, балки, стойки, связи, монтажные детали выполнены из металлоконструкций; выполнены работы по устройству эвакуационной лестницы с поэтажным выходом. Навес над наружной лестницей выполнен из материала стальных конструкций – сталь С255 по ГОСТ 27772-88. Конструкции лестницы: монолитный железобетоный фундамент, монолитные железобетонные опоры ОП-1, ОП-л, монолитная железобетонная площадка, монолитные железобетонные марши, водоотводный лоток.

Кроме того, проведен демонтаж существующих перегородок санузлов, демонтаж существующих сантехприборов и полотенцесушителей, демонтаж существующей остекленной перегородки; в процессе эксплуатации до проведения последней инвентаризации, частично были изменены размеры и положение внутренних перегородок.

Также установлено, что при исследовании инвентарного дела корпуса № 1 литера А-3, на 16.03.1988, и на период окончания капитального ремонта первого и второго этажей на 15.08.2019 установлено, что площадь номерного фонда этих этажей изменена, за счет частичного демонтажа не несущих перегородок балконов. При этом, рабочей документацией предусмотрена была перепланировка номерного фонда, которая содержит следующие виды работ: перепланировка номерного фонда; отделка помещений; оборудование санузлов; конструкция лестницы выхода на чердак; электрика; водоснабжение; водоотведение.

С учетом изложенного, заявитель указал, что в результате проведенных работ была изменена площадь здания с 1848,3 кв.м., согласно сведениям кадастрового учета, до 2086,4 кв.м., согласно технического плана от 25.09.2019.

Однако, из представленного суду заключения строительно-технического исследования по договору с ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» № 1805 от 18.05.2020 усматривается, что после перепланировки этажей корпуса №1 А-3 общая площадь составляет 1, 2, 3 этажей 1561,7 кв.м., площадь подвального помещения 223,9 кв.м., площадь чердака 497,7 кв.м., таким образом, общая площадь здания, в том числе с подвальным помещением и чердачным составляет 2283,3 кв.м.

Кроме того, из представленных к заключению фотоматериалов (изображение 5-9) также усматривается, что заявителем при проведении ремонтных работ образован мансардный этаж, поскольку из представленных суду сведений об основных характеристиках объекта недвижимости усматривается, что количество этажей 4 в том числе подземных 1.

В соответствии с приказом №37 от 04.08.1998 г. «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации» этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа.

В соответствии с разделом 3 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, такими работами в частности являются: устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (пункт 6); арматурные работы (пункт 6.2); устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций (пункт 6.3); монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункт 7.2); устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой (пункт 9.2); монтаж металлических конструкций (пункт 10); монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов, и ограждающих конструкций зданий и сооружений (пункт 10.1); устройство металлизационных покрытий (пункт 12.6); работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций, и оборудования (пункт 12.10); работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования (пункт 12.12); устройство кровель (пункт 13); устройство кровель из штучных и листовых материалов (пункт 13.1); устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений (пункт 15); устройство и демонтаж системы водопровода и канализации (пункт 15.1); устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха (пункт 15.4); устройство системы электроснабжения (пункт 15.5).

В соответствии с Перечнем № 624 такие работы, как разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1 раздела III), являются работами, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем была проведена реконструкция, в том числе работы, для проведения которых обязательным условием, согласно законодательству Российской Федерации является получение разрешения на проведение таких работ. Заявителю необходимо было получить разрешение для проведения указанных строительных работ.

В данном случае материалами дела подтверждается, что заявителем производились работы по реконструкции, влияющие на механическую безопасность объекта капитального строительства, на проведение которых требуется разрешение уполномоченного органа в силу требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и, как следствие, разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного, оснований полагать, что произведенные заявителем изменения объекта не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, а также об отсутствии необходимости получения заявителем разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

При этом, заключение №1805 строительно - технического исследования подтверждает указанные выводы суда в силу изложенного выше.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26.11.2020 № 90/001/2020-114798 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - нежилого здания Корпус № 1, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:23:010108:85 является законным и обоснованным.

Заслушав доводы заинтересованного лица о том, что государственный кадастровый учет в связи с изменениями основных характеристик объекта недвижимости может осуществляться исключительно по заявлению собственника объекта недвижимости, либо его уполномоченного представителя, а не заявителем, имеющим объект недвижимого имущества на праве оперативного управления, судом отклоняются в связи со следующим.

Пунктом 4.2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению лица, обладающего объектом недвижимости на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления либо аренды или безвозмездного пользования (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), - при государственном кадастровом учете в отношении здания, сооружения, помещения или машино-места в них, объекта незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на указанном праве.

Кроме того, суд обращает внимание, что обращение в Госкомрегистр заявителя, имеющего объект недвижимого имущества на праве оперативного управления, не послужило основанием для принятия государственным регистратором решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Принимая во внимание положения пункта 4.2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, суд признает доводы заинтересованного лица в данной части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Требования заявителя в части восстановления нарушенного права путем понуждения заинтересованного лица осуществить действия по внесению изменений в государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости с измененной площадью, а также возложения обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суд считает необходимым отказать ввиду их необоснованности и отсутствия правовых оснований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина