Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А32-27417/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

e-mail: a32.nchernyy@ARBITR.RU, сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27417/2022
г. Краснодар
11 июля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 17 мая 2023 года;

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года;


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Черного Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «УК «ЖКС», г. Туапсе, (ОРГН/ИНН <***>/2365025520)

к НКО «Фонд капитального ремонта МКД», г. Краснодар (ОГРН/ИНН <***>/<***>)

об оспаривании действий при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, диплом КС №18600;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.11.2022, диплом КВ №95700,

от третьего лица: не явился,



УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд обратилось ООО «УК «ЖКС» (далее – заявитель) с заявлением к НКО «Фонд капитального ремонта МКД» (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действия в части исключения из краткосрочного плана по муниципальному образованию Туапсинский район по капитальному ремонту Многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2022 указанное исковое заявление было принято судом к производству.

Протокольным определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2023, судебное разбирательство отложено на 17.05.2023 на 11 часов 20 минут.

Представитель истца требования поддержал, ранее направил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать незаконным действия ответчика в части составления акта о не предоставлении доступа от 15.04.2021 и акта о не предоставлении доступа от 15.05.2021 для определения в порядке, утвержденном приказом Министерства, невозможности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в связи с воспрепятствованием выполнению таких работ собственниками помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <...>; обязать ответчика с целью составления проекта муниципального краткосрочного плана на второй этап планового периода представить с сопроводительным письмом в адрес главы МО Туапсинский район, сведения по капитальному ремонту многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> на второй этап планового периода, в которые включаются многоквартирные дома; взыскать с ответчика расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16:00 17.05.2023, после окончания которого, судебное заседание было продолжено.

Лица, участвующие в деле, после перерыва явку своих представителей не обеспечили, дополнительные документы, ходатайства не представили.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ст. 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство об уточнении исковых требований, суд счел возможным его удовлетворить.

Изучив материалы дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

Из искового заявления следует, Постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.12.2013 № 1638 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края на 2014 - 2043 годы.

Истец является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (МКД), что подтверждается приложением к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 67.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта плановый период 2017-2019 на этап 2019 года на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 06.12.2018 № 1975.

Поскольку до настоящего времени капитальный ремонт в указанном МКД не проведен, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Как указано в п. 11.1 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В ч. 1 ст. 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом РФ и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (п. 4 ч. 2, ч. 6 ст. 182 ЖК РФ).

Возражая относительно заявленных требований ответчик указал, что между ответчиком (далее - региональный оператор) и ООО «Профит-Юг» (далее - Подрядчик) был заключен договор от 19.11.2019 РТС223А190543(Д) (далее - Договор) на проведение работ по капитальному ремонту, в которые в том числе вошли и работы по вышеуказанному МКД.

В адрес регионального оператора 09.04.2021 поступило письменное сообщение от Подрядчика о факте воспрепятствования собственниками помещений производству работ по капитальному ремонту общего имущества в вышеуказанном МКД.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 01.12.2017 № 366 утвержден Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома (далее – Порядок).

В соответствии с п. 4.2 Порядка, на основании Акта № 2, которым по итогам повторной проверки удостоверено сохранение факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту, Фонд осуществляет мероприятия по актуализации региональной программы в соответствующей части в соответствии с Порядком актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденным приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 20 сентября 2017 года № 295.

Согласно п. 1.3. Порядка Невозможность выполнения работ по капитальному ремонту определяется наличием факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту.

Воспрепятствование выразилось в недопуске Подрядчика в помещение в МКД с отказом от подписания акта открытия объекта к производству работ по капитальному ремонту. Собственники помещений мотивировали отказ в допуске к производству работ тем, что ранее, по их утверждению, работы по капитальному ремонту инженерных сетей были выполнены собственными силами и силами управляющей организации.

В соответствии с п. 2.1. Порядка, факт воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту устанавливается Заказчиком на основании поступившего от подрядной организации письменного сообщения о таком факте.

В ходе проверки, организованной региональным оператором был составлен акт от 15.04.2021 о воспрепятствовании оказания услуг / выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (далее - Акт о воспрепятствовании) вышеуказанного МКД. В комиссии кроме представителя регионального оператора, Подрядчика и представителей собственников помещений участвовали также представители управления ЖКХ и ТЭК администрации МО Туапсинский район, которое уполномочено за формирование КПКР 2019.

Также собственники помещений вышеуказанного МКД составили акт об отсутствии представителей администрации МО Туапсинский район и истца при проверке факта воспрепятствовании оказания услуг / выполнения работ по капитальному ремонту.

Факт воспрепятствовании оказания услуг / выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в вышеуказанном МКД подтвердился 15.05.2021 в ходе организованной повторно региональным оператором проверки, о чем был составлен соответствующий акт.

В соответствии с п. 4.2 Порядка невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, утвержденного приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 01.12.2017 № 366, составленный повторно Акт о воспрепятствовании является основанием для переноса установленного срока проведения соответствующих работ по капитальному ремонту на последний плановый период, предусмотренный региональной программой (т.е. на 2041-2043 годы).

Составленный повторно Акт о воспрепятствовании от 15.05.2020 оказанию услуг / выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД № 3 по улице Октябрьской революции являться основанием для переноса установленного срока проведения соответствующих работ по капитальному ремонту на последний плановый период.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 04.05.2022 № 676 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 13 декабря 2018 № 2035 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего- имущества собственников помещений в многоквартирных домах по плановому периоду 2017-2019 годов (этап 2019 года), расположенных на территории муниципального образования Туапсинский район» вышеуказанный МКД был исключен из КПКР 2019 года.

Дополнительным соглашением от 30.06.2021 в Договор были внесены изменения в части исключения работ по вышеуказанному МКД.

Таким образом, возобновить производство работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений вышеуказанного МКД не представляется возможным, ввиду внесения изменений в Договор (в части исключения работ) и КПКР 2019 года в Туапсинском районе.

Региональный оператор со своей стороны действовал в полном соответствии с требованиями приказа министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 01.12.2017 № 366 и Договора, своевременно уведомил лиц, уполномоченных на участие в мероприятии по проверке факта воспрепятствовании оказания услуг / выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества и подготовил все необходимые документы.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, осуществляет функции технического заказчика таких услуг.

Региональный оператор обязан обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД или управляющим домом (п. 4.1 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ), а установление такого факта является основанием для актуализации региональной программы, а именно переноса работ на более поздний срок (п. 4 ч. 4 ст. 168 ЖК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П указано, что Фонд является некоммерческой организацией, деятельность которой обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом в п. 7.2 данного Постановления отмечено, что региональный оператор, как унитарная некоммерческая организация, обладает специальной правоспособностью, в силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы.

Анализ вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет суду прийти к выводу, что на Региональный фонд возложена функция технического заказчика работ по капитальному ремонту, деятельность которого направлена на осуществление организационного обеспечения процесса по капитальному ремонту общего имущества МКД (планирование, конкурсный отбор подрядчиков, заключении договоров, контроль их исполнения, приемка результатов выполненных работ, обеспечении исполнения подрядчиком гарантийных обязательств по качеству выполненных работ, формировании источника финансирования работ и их последующей оплате, персональному учету уплаченных сумм).

По смыслу приведенных правовых норм, управляющая организация, иной исполнитель, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме вправе требовать допуска в жилое помещение, а пользователи обязаны предоставить такой допуск.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, и обстоятельства дела в своей совокупности, заслушав доводы сторон, пришел к выводу о том, что правомерность заявленных требований истцом не доказана.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных истцом требований следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного акта в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.В. Черный